香港特区行政长官发表《2026年施政报告》：港交所将推“离岸人民币债券指数”(附全文)

智通财经APP获悉，9月16日，香港特别行政区行政长官李家超发表《行政长官2026年施政报告》及首份《五年规划》，其中在《施政报告》中，李家超指出，会巩固和提升香港国际金融中心地位，坚持国际定位。香港将深化全球离岸人民币业务和资本市场，打造国际资产财富管理中心及国际风险管理中心，并优化证券市场，拓展固定收益及大宗商品交易生态。同时以绿色、数字、创新赋能实体经济升级，深化内外联通，巩固全球资金融通枢纽地位。李家超还提到，香港交易及结算所有限公司(港交所)会推出「港交所离岸人民币债券指数」，作为市场走势参考及交易所买卖基金(ETF)挂钩标的。

在《施政报告》中，李家超表示，还将进一步完善股票市场制度。香港证监会与港交所于今年第三季展开提升上市机制竞争力的第二阶段咨询，优化须予公布的交易、关连交易、分拆上市等规定，降低合规成本，提高上市公司企业并购、重组及业务分拆的灵活性。港交所港股科技板块的流动性已占整体市场超过四成。港交所将于明年上半年就修订特专科技公司上市制度展开咨询，包括检讨市值门槛等。

政府会加大力度支持本地初创企业。预期今年内正式启动「创科产业引导基金」。现时已初步甄选约20间基金经理公司，并正筹募资金成立子基金。预留额外10亿元予「创科创投基金」优化计划，甄选更多基金经理公司参与。已整合创新及科技基金下有关推进新型工业化的资助计划为「新型工业化支援计划」，以更聚焦推动科研成果落地及新型工业化。其他资助整合检讨将持续进行。 以「耐心资本」构建创科金融生态圈。香港投资管理有限公司(港投公司)至今获超过200个投资项目，涵盖硬科技、生命及健康科技、新能源及绿色科技等，当中11家企业已在香港上市，另有逾30家已申请或计划于2026年申请在港上市。此外，约70%已开展或正拓展海外业务。港投公司会继续牵引国际长期资金跟投。

在《施政报告》中，李家超提到，建设宜居宜业宜游北都。北都九个新发展区全数开动。北都已进入全速建设阶段。直至2025-26年度累计已产出约120公顷「熟地」，而2026-27年度及2027-28年度致力产出合共不少于200公顷「熟地」。北都九个新发展区中，四个(包括古洞北╱粉岭北、洪水桥╱厦村、元朗南，以及新田科技城和河套)已开始动工，涉及土地约800公顷。第五个新发展区(牛潭尾)的土地平整及基础设施工程将于明年上半年启动，2028年年底起陆续产出熟地。至于其余四个新发展区，我们会于今年启动流浮山新发展区的法定规划及相关程序，明年亦将会陆续为打鼓岭新发展区中超过200公顷优先发展地带(包括部分大学城用地)、凹头新发展区及部分马草垄新发展区启动法定规划及相关程序。

报告全文如下：

第一章

制定第一个五年规划

香港开启新篇章

一、四年回顾

1. 本届政府上任已满四年，回顾这四年，香港经济由负增长3.7%转为去年正增长3.6%，今年上半年更按年增长5.1%，创下近五年最强劲半年度表现;货物出口亦按年增长逾26%;本地生产总值在2025年突破33,000亿港元。本地和境外公司注册数目同创历史新高，首次公开招股(IPO)集资总额位居全球前列。市民每月就业收入中位数四年间累积上升约20%。香港的成绩，获得国际认同。香港蝉联全球最自由经济体榜首，跨境财富管理中心地位跃升世界第一，国际金融中心地位回升至全球第三，世界竞争力升至全球第二，人才竞争力上升十位至全球第四，教育竞争力位列全球第三，香港五所大学跻身全球百强。

2. 四年间，政府着力解决多年累积的「老大难」问题，包括立法规管网约车服务，填补多年法律空白;实施三隧分流，改善过海隧道长期塞车情况;制定《简朴房条例》，有序取缔住宅楼宇劣质「劏房」;推出「简约公屋」;公屋综合轮候时间由6.1年缩短1.3年至4.8年，连续两季处于八年多以来最低水平;打击滥用公屋，收回一万多个单位，等同两条大型屋邨，让市民早日上楼。

3. 我们全面落实「爱国者治港」原则，加强行政立法交流互动关系;完善地区治理，设立地区服务及关爱队伍(关爱队)，探望超过六十多万长者户及有需要住户，加强地区支援工作。

4. 我们改革了药械审批制度，建立「第一层审批」，筹备成立药械监管中心，让市民可更快获得更先进治疗;推进基层医疗发展，强化慢性疾病管理，让市民能早预防早治疗;优化长者医疗券，引入奖赏计划，并容许夫妻共用，以及扩展使用范围至粤港澳大湾区(大湾区);改善公营医疗人手，引入人才并落实筹建第三所医学院;香港中医医院投入服务。

5. 我们落实取消强制性公积金(强积金)「对冲」安排;法定最低工资由「两年一检」改为「一年一检」;优化连续性合约工时基准，由俗称「418」转为「468」，让更多劳工获得更好的保障。

6. 粤港澳三地成功首次共同承办全国运动会，启德体育园亦已盛大开幕，迅速成为全球最受欢迎场地之一，全面提升香港在举办大型运动赛事和演唱会等活动中的实力和吸引力，推动盛事经济蓬勃发展。

7. 我「以结果为目标」，改变了政府文化，并建立全政府动员机制，先后在极端天气善后和大型演练中启动，有效提升政府整体准备和应变能力。

8. 政府止暴制乱，恢复社会秩序，依法处理重点危害国家安全案件，完成《基本法》第二十三条本地立法，光荣履行等待了超过26年的宪制责任，建立了完整、有效的维护国家安全屏障。香港维护国家安全的屏障进一步筑牢，保持香港的繁荣稳定，为香港营造了更稳定和更可预期的营商和发展环境。

二、香港一五规划

9. 国家制定五年规划，历经一个又一个五年的持续奋斗、社会发展和民生改善，取得举世瞩目的重大成就。

10. 今年是国家「十五五」规划开局之年。特区政府制定香港第一个五年规划，主动对接国家「十五五」规划，确保香港更好把握发展机遇，同时更好融入和服务国家发展大局。面对世界百年未有之大变局加速演进，国家的强大实力、超大规模市场和高质量发展带来的澎湃动能，是香港最大的机遇。我们会更好发展经济，改善民生，提升市民福祉，开启香港更美好的新篇章。

11. 五年规划是香港未来五年的经济和社会发展蓝图，是前瞻性、策略性和方向性的指导文件;《施政报告》是落实五年规划的年度报告和行政长官因应实际情况的年度施政重点，两者一脉相承、关系密切。

12. 五年规划是经济和民生蓝图;《施政报告》则因应国际环境、经济预期和动态，调整每年部署，制定工作指标，落实蓝图，并阐述年度施政重点、重大工程和基建项目。

13. 未来一年推进五年规划落实，政府将以《施政报告》重点政策、重大项目为抓手，透过《财政预算案》的资源配备，跨部门统筹，定期检视进度，有序推动各项目标落地实施。

第二章

全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」方针

一、全面准确贯彻「一国两制」

14. 「一国两制」是香港长期繁荣稳定的基石，必须长期坚持。我们继续全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」、「港人治港」、高度自治方针。实践证明，坚守「一国」之本，善用「两制」之利，香港能更好发挥自身所长，把握国家发展机遇，确保「一国两制」实践行稳致远。

二、维护国家安全

15. 维护国家主权、安全、发展利益是「一国两制」方针的最高原则。百年未有之大变局加速演进，风险挑战错综复杂，必须树立底线思维，防范化解风险隐患。维护国家安全只有进行时，没有完成时，是特区的长期任务。

16. 随着《香港国安法》与《维护国家安全条例》相继实施，国家和香港的安全获得更好保障。我们会持续完善维护国家安全的法律制度和执行机制，坚持中央政府维护国家安全根本责任和特区宪制责任相统一。

17. 我们坚持统筹发展和安全。推动发展，绝对不能忽视安全，要以高水平安全护航高质量发展，再以高质量发展，保障高水平安全。

18. 香港维护国家安全的实践，为市场注入了强大的稳定性、确定性、可预期性。香港是「安全港」，「安全港」就是「发展港」，安全已成为香港发展的优势。

19. 尊重和遵守国安法律不单是责任，更是每一位市民的应有之义。特区政府会将国家安全宣传及教育工作做得更深更广。国家安全展览厅作为香港首个实体国家安全教育基地，自2024年8月开幕以来，参观人数已突破190万人次。政府将扩展国家安全展览厅和丰富内容，宣传「国安家好」观念。

三、坚持和完善行政主导

20. 特区政府坚持行政主导，担当主体责任，发挥统筹、协调、推动的职能作用，健全工作机制，以务实有力举措，推进各项事务，维护社会稳定，助力经济高质量发展，提升市民福祉。

21. 在行政主导的原则下，行政立法机关，既互相制衡又互相配合。行政立法集中精力，共同解决社会问题，发展经济，改善民生。

四、落实「爱国者治港」原则

22. 自2021年完善特区选举制度和2023年完善地区治理体系后，全面贯彻落实「爱国者治港」原则，为「一国两制」实践行稳致远提供坚实的制度保障。

23. 特区会全力筹备好今年11月22日举行的选举委员会界别分组一般选举，以及在明年举行的行政长官选举和区议会一般选举，确保选举公平、公正、诚实和安全有序进行。

24. 壮大爱国爱港力量，尤其重视青年培养，广泛团结社会各界爱国爱港人士，通过建立沟通平台，扩大爱国爱港队伍的覆盖面，同心协力破解发展难题。

五、推广爱国主义教育

厚植家国情怀

25. 为对接「十五五」规划中「实施新时代立德树人工程」的战略部署，促进学生增强国民身份认同和建立文化自信，我们会将《宪法》和《基本法》学生校园大使培训计划的活动，推广至所有公帑资助中小学;配合更新的《香港国家安全教育课程框架》，增设全新的国家安全教育网上平台;并提供更多与国家地理相关的学与教资源和教师培训课程。

26. 我们会深化青年爱国主义教育，善用内地资源推展形式多样、内涵丰富的交流和实习活动，并设定年度主题，例如国家航天事业成就、东江水供港工程等，让青年亲身体验国家发展成就，加深认识国家的历史文化和祖国与香港「风雨同舟、血脉相连」的关系。

推广家乡文化

27. 「同乡文化推广计划」自2024年推出以来，每年提供1,000万元资助以举办推广家乡文化活动，至今同乡社团已申办超过100项活动。政府会由2027 28财政年度起，继续每年预留1,000万元，支持同乡社团举办更多活动，尤其加强青年对家乡的认识及归属感。

丰富爱国主义教育资源

28. 今年是长征胜利90周年，延安是中国革命的圣地，新中国的摇篮。在中央政府支持下，我们会把陕西省的延安革命纪念馆列为第二个香港特区在内地的青少年爱国主义教育基地，推动学生及青年前往参观研习，并会继续与内地有关部门沟通磋商，纳入更多爱国主义教育设施，持续丰富香港的爱国主义教育资源。

设立博物馆介绍国家发展和成就

29. 康乐及文化事务署(康文署)正与中国国家博物馆、中国共产党历史展览馆等对接，筹划在古洞北设立介绍国家发展和成就的博物馆，展示国家在科技、体育和文化等的高速发展和辉煌成就，彰显香港参与国家发展的角色，以及「一国两制」独特优势。

弘扬中华文化

30. 弘扬中华文化办公室自2024年4月成立至今，已举办多项受欢迎展览，「中华文化节」和「中国通史系列展览」更发展成旗舰品牌项目。我们将继续在「中华文化节」下推出展现中华优秀传统文化的高质素项目，向世界说好中国故事。第三章

强化四大中心、人才集聚高地建设

一、 国际金融中心

31. 我们会巩固和提升香港国际金融中心地位，坚持国际定位。香港将深化全球离岸人民币业务和资本市场，打造国际资产财富管理中心及国际风险管理中心，并优化证券市场，拓展固定收益及大宗商品交易生态。同时以绿色、数字、创新赋能实体经济升级，深化内外联通，巩固全球资金融通枢纽地位。

全球离岸人民币业务枢纽

32. 香港2025年离岸人民币贷款创9,350亿元人民币历史新高，债券发行规模连续两年达1万亿元，全球离岸人民币业务枢纽地位稳固。

33. 我们将全力深化市场发展：

增加流动性

(i) 2025年推出的人民币业务资金安排向银行提供稳定、成本较低的人民币资金，推动实体经济扩大人民币应用，辐射至东盟、中东和欧洲等地，额度扩至5,000亿元人民币，贷款年期增至三年。香港金融管理局(金管局)正与中国人民银行探讨优化货币互换协议安排，提升离岸人民币市场流动性保障，巩固香港全球离岸人民币枢纽地位。

(ii) 金管局将推出七天离岸人民币流动资金投标机制，拓宽银行短期资金渠道，并研究发行离岸人民币短期债务工具，为市场提供更多优质投资和流动性管理产品，完善离岸人民币利率曲线。

扩大点心债市场

(iii) 适时增发点心债并优化年期结构;争取国家财政部增加在港发债规模及频率，鼓励政策性金融机构来港发债。

(iv) 香港交易及结算所有限公司(港交所)会推出「港交所离岸人民币债券指数」，作为市场走势参考及交易所买卖基金(ETF)挂鈎标的。

多元化产品

(v) 金管局将探索把「债券通」(南向通)产品范围扩展至港币债券和人民币债券相关产品。

(vi) 证券及期货事务监察委员会(证监会)正筹备把人民币柜台纳入港股通，港交所亦将鼓励上市公司增设人民币柜台。

丰富风险管理工具和资产用途

(vii) 随着国债期货正式推出，证监会将支持港交所丰富人民币兑其他货币的汇率期货产品。

(viii) 在「债券通」机制下，北向通债券作为抵押品的接受范围将扩大至港交所旗下的三家结算所，南向通债券亦将纳入回购安排，盘活境内外投资者资产。

深化对外合作推广

(ix) 金管局、中国人民银行及印尼央行预计于年内启动离岸人民币与印尼盾双边货币交易框架;金管局将拓展离岸人民币与其他货币的直接兑换安排。

(x) 金管局会推动更多在港外资银行直接加入人民币跨境支付系统(CIPS)，扩展清算网络;深化与东盟、中东央行合作，加强与中亚、拉美等地区联系，并联同香港银行公会出访印尼，推广香港离岸人民币服务优势。

开发固定收益市场新增长点

34. 香港是安排亚洲机构向国际发行债券的最大中心，2025年经香港安排发行的份额占全球约四分之一。我们会进一步巩固香港国际固定收益中心的地位：

(i) 证监会将完善固定收益市场监管框架，制订接轨国际的发行与交易行为准则。

(ii) 中国外汇交易中心和港交所合资成立的债券通公司将建立香港电子固定收益及货币交易平台。平台会先发展债券交易，逐步扩展至货币和外汇等交易。

(iii) 证监会推动港交所于今年第四季为「互换通」新增一项参考利率，以反映内地银行间的融资成本，便利国际投资者管理人民币利率风险，并探索推出债券回购集中清算机制，提升市场流动性。

35. 2025年至2026年上半年，在香港发行的数码债券规模稳处领先地位，占全球约五成份额。政府将着力拓场景、推普及：

(i) 恒常发行数码债券，推动创新，包括应用不同数码货币结算，并探索其于数码债券全周期应用(如派息、赎回)。

(ii) 金管局于年底前试行外汇基金票据代币化运作，以助银行进一步利用代币化技术优势，全天候高效运用逾13,000亿港元的外汇基金票据，提升资产负债管理效率。

(iii) 金管局「代币化债券专家小组」会探讨创新方案，并与财经事务及库务局(财库局)共同开展法律框架检视的第二阶段工作，促进分布式分类帐技术(DLT)在资本市场的应用。

(iv) 迅清结算有限公司(迅清结算)(CMU OmniClear)在今年内建立数字资产平台，提供数字债券发行和交收等一站式服务。

优化证券市场

36. 本港股票市场表现强劲，截至今年8月底的新股集资额超过3,400亿港元，超越去年全年规模。为进一步完善股票市场制度：

(i) 证监会将于2027年就精简招股章程披露要求展开咨询，便利优质海外企业来港上市。

(ii) 证监会与港交所推动东南亚及「一带一路」沿线国家等海外企业来港双重主要上市及第二上市，并推进把哈萨克斯坦合资格交易所纳入认可证券交易所名单。

(iii) 证监会与港交所于今年第三季展开提升上市机制竞争力的第二阶段咨询，优化须予公布的交易、关连交易、分拆上市等规定，降低合规成本，提高上市公司企业并购、重组及业务分拆的灵活性。

(iv) 港交所港股科技板块的流动性已占整体市场超过四成。港交所将于明年上半年就修订特专科技公司上市制度展开咨询，包括检讨市值门槛等。

(v) 港交所正协同市场开展筹备，并会在与内地相关单位协调后推出现货市场「T+1」结算周期;同时与金管局为衍生产品收市后交易引入批发层面央行数码货币(即「数码港元」支付方案)，目标于今年内进行真实交易。

37. 我们会深化资本市场的跨产品与跨市场融合和流动性：

(i) 迅清结算营运的债务工具中央结算系统(CMU)会分阶段推出全球证券服务;并加强与欧美、中东、中亚及东盟市场连接，便利投资者透过CMU进行全球资产配置。

(ii) 金管局与港交所将推进迅清结算与存管及代理人系统(DNS)互联，推动制度和技术突破，探索构建债券与股票资产统一管理框架，释放跨资产协同潜能。

38. 政府会构建多层次金融衍生品体系，强化风险管理和价格发现功能，全面提升市场配置效率：

(i) 港交所会支持业界丰富主题型股票指数、发展多元化债券指数、探索商品指数，并推出更多指数ETF及衍生产品，建立金融指数生态圈。

(ii) 港交所的衍生产品市场咨询小组将研究进一步丰富衍生产品生态，包括推出更多短周期股票期权、主题型期货和期权等。

39. 证监会将推动和支持港交所持续提升市场流动性，增强资金灵活性：

(i) 优化跨结算所保证金安排，合并评估参与者在不同市场的可抵销持仓风险，降低成本和提升效率。

(ii) 扩大非现金抵押品接受种类，并下调相关费用。

国际资产及财富管理中心

40. 香港今年跃居全球最大跨境财富管理中心，我们将持续构建更具吸引力的资产及财富管理生态圈，包括在有关优化基金、单一家族办公室和附带权益优惠税制的条例草案获立法会通过后加强推广，吸引基金和家族办公室落户香港以及更多环球资金在港管理，并推动产品创新和市场升级：

(i) 于2026年内提交有关便利房托基金(REIT)私有化或重组的条例草案;并于2027年上半年提交为准备上市的房托基金宽免转让非住宅物业印花税的条例草案。

(ii) 证监会将精简程序，吸引优质海外房托基金来港双重上市，并于2026年第四季修订守则，促进基金产品创新，扩阔投资者选择。

(iii) 继续争取尽快落实把房托基金纳入互联互通。

41. 同时持续吸引多元资金在港配置优质资产：

(i) 推动内地保险资金透过互联互通投资香港ETF，并扩大ETF互联互通合资格产品范围。推动港交所与东南亚交易所互挂ETF。

(ii) 取消强积金基金投资合资格指数追踪ETF的总投资上限等限制，促进强积金基金善用本地优质ETF。

国际风险管理中心

42. 香港将进一步完善保险监管制度，构建多层次风险管理体系，打造亚洲顶尖的风险管理中心，以金融安全保障实体经济发展。

强化国际再保险枢纽

43. 保险业监管局(保监局)正积极开拓再保险及专属自保保险业务，强化资本市场和保险业的协同效应，打造国际风险转移平台：

(i) 今年已为三间专属自保保险公司批出授权，令总数增加至九间，助力企业建立完备的全球风险管理能力。

(ii) 继续推广保险相连证券(ILS)，缩窄巨灾风险保障缺口，并检视投资者限制以激活ILS基金交易市场。

(iii) 研究修改法例引入「受保护单元公司」(PCC)，降低设立专属自保保险公司及发行ILS的成本。

发展专项保险保障新兴产业需求

44. 新兴产业发展会催生大量新型特殊保险需求。政府与保监局将适当地提升业界的承保胃纳，涵盖黄金储存、大宗商品交易、绿色燃料加注等。

构建大宗商品交易生态圈

加速建立国际黄金交易市场

45. 政府会把握黄金市场强劲发展势头，强化发展：

(i) 在2027年首季正式启用香港黄金中央清算及结算系统。

(ii) 港交所会在今年内公布以人民币计价及实物交收的全新黄金期货合约细节，提升人民币在贵金属定价方面的国际影响力。

(iii) 强制性公积金计划管理局已于今年7月优化黄金ETF审批制度，提升强积金基金投资黄金ETF的灵活性。

(iv) 证监会会优化场外衍生工具监管制度，便利黄金及其他大宗商品交易的风险及资金管理。

(v) 保监局会加强协调业界为贵金属提供保险的安排，并开设贵重物品保险专线，协助投保人对接保险公司。

(vi) 金管局正研究外汇基金适度增持黄金和参与香港现货及期货市场，并将现有黄金库存逐步转移至港金结算公司指定仓库。

(vii) 政府会设立「黄金专线」，一站式协助海内外金商参与香港黄金交易生态圈，同时推动业界成立黄金行业协会，于2027年举办旗舰活动。

(viii) 与香港金融发展局(金发局)合作推出黄金交易相关课程，介绍全链条发展和配套设施操作。

拓展国际金属交易及交割网络

46. 自伦敦金属交易所(LME)于2025年将香港纳入其全球仓库网络以来，仓储面积至今已超过6万平方米，储存超过2万公吨金属。我们会加快构建安全高效、具国际影响力的商品交易枢纽：

(i) 落实实物大宗商品交易半税优惠，吸引更多大宗商品交易商落户或扩展在港业务;研究为黄金和大宗商品交易生态圈的合资格活动提供税务优惠，明年提出方案咨询立法会。

(ii) 促进营运商在北部都会区(北都)设立更多LME认可仓库，推动实物交收、融资、风险管理服务集聚。

(iii) 港交所计划于今年10月在LME推出「LME上海热轧卷板合约」，拓展内地价格的国际应用场景，提升中国期货的国际影响力。

(iv) 港交所争取于2027年内联动指定银行推出代币化仓单融资试点项目，以实物追踪技术推动企业透过商品库存作担保，获取流动资金。

(v) 港交所正建立区块链技术支援的多元资产代币化平台，已纳入Core Climate上市的碳信用，并于明年纳入LME认可仓库之大宗商品仓单为试点，便利市场灵活配置抵押品和交叉抵押。

(vi) 香港海关会研究如何为大宗商品提供清关便利。

(vii) 鼓励国际调解院探讨研究设立大宗商品交易专属调解员名册，降低跨境交易风险，吸引更多国际贸易商和金融机构使用香港作为交易及结算基地。

47. 政府将成立由财经事务及库务局局长领导的「大宗商品交易联合工作组」，联同各相关金融监管机构，全方位审视市场机遇及跨交易所合作机会。

绿色、可持续金融发展

48. 2025年香港安排发行的绿色和可持续债券占亚洲区总额约四成，国家财政部亦于2026年首次在香港安排发行人民币绿色主权债券。为进一步完善可持续金融生态圈：

(i) 落实大型公众责任实体在2028年前全面采用国际财务报告可持续披露准则(ISSB准则)，提升市场披露质量。

(ii) 港交所会推出「绿色股票认证计划」，提升合格绿色证券发行人的市场辨识度，金管局会开展《香港可持续金融分类目录》应用场景新试点。

(iii) 港交所Core Climate及香港品质保证局将探索香港参与跨境碳交易，助力国家建设更具国际影响力的碳市场。

(iv) 持续举办「香港绿色周」，推广香港可持续金融枢纽的领先地位。

促进金融科技创新

49. 证监会将推动金融科技赋能行业升级：

(i) 完善虚拟资产发牌制度，制订具体监管指引，为虚拟资产服务提供者厘清合规路径。

(ii) 完善代币化投资产品监管框架，促进黄金及其他合适的现实世界资产的代币化产品在持牌平台发行交易，以及创新产品的推出。

(iii) 推动受规管稳定币于持牌虚拟资产交易平台交易、结算代币化货币市场基金，提升香港国际数字资产枢纽的竞争力。

50. 金管局计划于今年年底左右完成EnsembleTX的央行数码货币(CBDC)结算和24╱7全天候运作安排，以及探索更多代币化存款应用。

统筹新型金融风险管控

51. 在谨慎管控风险的原则下，我们会致力提升金融科技服务实体经济的效率及安全性：

(i) 研究优化法律框架，推动科技与电讯等行业加强侦测和删除涉及诈骗(包括滥用人工智能(AI)生成)的内容，目标是于今年年底就建议的法律框架进行公众咨询;金管局将研究运用AI技术分析支付数据，提升银行侦测可疑交易的能力。金管局正推动银行及储值支付工具使用「智方便」多重身份认证功能，首阶段应用于遥距开户的测试已经展开。

(ii) 未来量子计算可提升金融服务，亦要求密码技术同步升级。金管局已推出「量子准备度指数」指导业界提早部署，并与研究机构合作稳步推进应用。

(iii) 证监会将于今年下半年开展数字资产托管监察系统的运作，并于2027年启动CrypTech项目的大数据市场监察及反洗钱监察组件。

52. 此外，财库局将于2026年内，就加强公司及明示信托实益拥有权透明度的立法建议咨询公众，落实打击洗钱及恐怖分子资金筹集的最新国际标准。

二、国际航运中心和航空枢纽

国际航运中心

53. 香港是国家唯一拥有单独关税区地位的国际航运中心，海运业综合实力连续七年排名全球第四。我们会推动由「吨位大港」向「价值港」升级转型，结合高增值海运服务的优势，建设香港成为「全球航运之都」。

建设绿色加注和贸易中心

54. 我们会就航运绿色能源稳供应、增设施、促交易：

(i) 今年内公布与内地城市构建的首条「绿色能源走廊」，未来形成以香港为中心的「绿色能源走廊」网络，由内地城市供应绿色船用燃料，在港加注或交易。

(ii) 于明年启动在青衣南的绿色船用燃料贮存设施的规划申请及其他法定程序，以及于2028年年初进行招标，并便利业界新建贮存设施和改装现有油库。

(iii) 支持业界就构建绿色船用燃料交易平台开展前期研究工作及加强推广。

(iv) 与本地大学合作，为绿色船用燃料加注和交易提供清晰透明的碳排放计算框架。

强化高增值海运服务生态圈

55. 政府已向立法会提交条例草案，优化海运服务税务优惠制度及引入实物大宗商品交易半税优惠，进一步推动香港高增值海运服务业发展。

56. 我们会革新香港船舶注册制度，包括引入「双旗船制」安排，增加灵活性，配合国际航运业多元商业营运模式。

发展「金融+航运」

57. 香港会依托成熟的海事金融、保险及普通法海事仲裁优势，构建「港资、港法、港保险、港仲裁」一体化生态，提供集船舶融资、合同治理、风险管理与争议解决的全面方案，并提升国际影响力。为推动金融中心与航运中心的高质量联动发展，我们会联同香港海运港口发展局与业界携手探索金融联动航运的可行方案，并就航运保险及船舶融资两大范畴重点研究。

58. 保监局会推动扩大业界「航运专项风险池」的承保能力，更好管理风险。在中国船东互保协会的支持和政府及保监局协助下，香港船东互保协会将在香港开展国际业务。

59. 香港的海事仲裁案件量近年不断上升，政府会继续积极推广香港海事仲裁服务。

推动绿色智慧港口建设和绿色走廊

60. 政府将联同码头营运商，制订葵青货柜码头智能化和绿色化发展路线图，包括引入更多无人驾驶电动车、扩展遥距操作起重机应用，并支持营运商发展岸电设备，包括研究提供港口费优惠以吸引国际班轮使用。

61. 我们会在今年内公布与有贸易往来的绿色港口发展首条「绿色航运走廊」，透过应用绿色燃料及完善加注配套设施等，推动海运航线迈向净零碳排放。

港口社区系统建设

62. 港口社区系统自今年推出以来已有超过8 000家企业登记。透过系统的可信货物流数据成功取得贸易融资的案例超过20宗。我们会进一步：

(i) 以区块链技术开拓离岸贸易货物追踪，扩大系统覆盖面。

(ii) 推出「港口社区系统驱动认证计划」，表扬积极参与及推动系统应用的企业。

(iii) 藉「未来智慧物流加速计划」资助，更好支持中小企使用创新物流科技方案与社区系统对接。

持续提升「铁海陆江」立体多式联通系统

63. 政府会强化「渝深港图定班列」和「蓉深港图定班列」，结合「深港码头通」驳船服务的「铁海」联运，将成渝地区货物运抵香港的时间由两个至四个星期缩短至约三天。营办商亦推出「重庆——钦州——香港」海铁联运服务，配合「天天班」班轮，将香港港口接入西部陆海新通道。

64. 政府会继续探索跨省陆路货运和江海直达运输模式，进一步扩大货源腹地。

65. 政府会研究自动驾驶船舶的香港应用场景、法规考虑和配套，为参与国家以江河多式联运为主的「水水中转」智慧绿色物流模式建设做好准备。

拓展伙伴港口网络

66. 政府将会公布第二批伙伴港口名单，并会引导更多中南美洲远洋航线挂靠香港港口，同时拓展与内地港口的协作，推动于今年内与上海建立「兄弟港」。

成立海事学院

67. 我们会推动在香港成立海事学院，支持具代表性的海事院校落户香港，以「院校企业协作」模式培训高端海运人才，并与业界制订业内跨领域职涯发展路径，深化与国际航运机构的人才培育合作。

推动现代物流发展

68. 在今年内开展「转口商贸区」可行性研究，为高增值物流服务拆墙松绑，以及筹备更新《物流业ESG发展路线图》，推动绿色和可持续物流发展。

69. 洪水桥╱厦村现代物流圈正招收意向书，政府将按业界反馈订定发展模式，目标是最早自2027年年底推出首批土地。

国际航空枢纽

70. 香港在2025年的客运量按年上升15%，达6 100万人次，连接全球超过220个航点;航空货运量为507万公吨，自2010年起第15年成为全球最繁忙货运机场。二号客运大楼离港设施已启用，二号客运廊亦将于明年年底启用，提升机场整体运力。

扩展航空网络

71. 去年至今，政府已与20个民航伙伴更新╱扩大了双边民航安排或订定新双边民航安排。我们会继续主动出访南美洲、非洲、中亚、中东及高加索地区等，加快订立新民航协议及扩展航权，协助业界开拓客货源。

72. 香港机场管理局(机管局)会继续推动航空公司开办新航线及增加现有航线班次。截至今年8月底，已有40间航空公司开办了94条覆盖亚洲、欧洲、北美洲及非洲地区的新航线，以及增加了15条现有航线的班次。

打造新型航空产业生态圈

73. 我们会配合国产飞机规模化发展，积极推进高端零部件生产、部件处理及储存、维修支援，以及飞机和部件租赁及销售，并伙拍国际伙伴进行飞机拆解及回收业务，打造具全球竞争力的航空产业链，同时加强机师及航空专业人才培训。

促进可持续航空燃料产业发展

74. 政府已成功带领香港全球领先的可持续航空燃料(SAF)生产基地落户东莞，将于2030年前投产。我们正筹划在香港建设首个SAF混合设施，并研究设立强制使用比例机制和建立绿色能源认证制度等，完善绿色能源产业链，长远供应具竞争力的SAF。

三、国际贸易中心

75. 根据世界贸易组织(WTO)发表的《全球贸易展望与统计》报告，香港在2025年是全球第五大商品贸易经济体，较前一年跃升两位。香港会巩固及提升国际贸易中心地位，进一步在国家高水平对外开放中发挥更大作用。

深化出海专班工作

76. 「内地企业出海专班」(专班)自去年10月成立至今，已协助超过340间内地企业在香港进行上市及融资、对接海外标准、取得行业认证和合规安排等，当中约三成把香港设为地区╱国际总部或企业财资中心。

77. 今年6月，我带领内地企业出访中亚，并与当地企业会面开拓商机。多间内地企业成功对接合作项目。专班会持续助力企业拓展中亚业务。

78. 专班将进一步巩固香港作为内地企业「走出去」的平台：

(i) 深化与两地行业协会的合作，为内地企业提供更具针对性的支援服务。

(ii) 强化与专业组织协作，培训出海相关人才及加强专业服务。

(iii) 扩展「跨界别专业服务平台」并新增「环境、社会及管治」(ESG)服务，善用香港国际化专业能力，为内地企业应对目标市场要求。

(iv) 优化平台配对功能，协助内地企业与香港专业服务商对接及追踪个案成效。

79. 保监局将推动发展对接实体经济的专项保险业务，为「出海」企业分散及管理风险。

80. 政府会继续协助本地传媒发展香港以外的网络，说好「香港故事」。

构建高增值供应链服务中心

81. 国家健全海外综合服务体系、引导跨境产业链、供应链合理有序发展，为香港带来重大发展机遇。自2024年《施政报告》提出构建「高增值供应链服务中心」以来，政府持续优化策略，吸引内地企业利用香港作为其供应链服务中心。

82. 香港将更好对接国家现代化产业体系，包括传统产业升级转型、培育壮大新兴支柱产业，让企业可藉本港在国际金融、贸易、航运、科研、品牌、设计及展览等方面的优势和国际网络，更好对接海外供应链及开展国际业务。

争取更多金融机构设立总部

83. 在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，鼓励资本实力较强、合规内控水平较高的内地金融机构在香港设立国际总部，整合其境外业务和管理职能，并依法合规支持主要中资券商对香港子公司的增资计划，并用好香港作为风险管理及资本市场业务的簿记中心。

推动企业在港成立财资和采购中心

84. 政府已完成检讨适用于企业财资中心的税务宽减措施，并就建议为经预先批核的企业财资中心及关联公司提供额外税务优惠和弹性完成公众咨询，目标是于2027年上半年向立法会提交修订条例草案。

85. 我们会透过招商引资优惠政策包，因应个别企业的投资计划和对香港

经济的实质贡献等，提供5%或半税的优惠税率，吸引高增值企业在港设立从事供应链管理和采购业务的总部或区域总部。

壮大创科企业

86. 政府今年1月推出「创科加速器先导计划」协助创科企业加速成长，吸引海内外具经验的专业创科企业服务机构在港建立加速器基地。

87. 其中一间已于数码港设立加速器基地，服务近100家会员企业，包括八家上市公司，总市值逾1,800亿元，聚焦AI、具身智能与机器人、新能源、新材料及生物医药等重点产业;并善用本港创科生态、应用场景、资本市场及海外网络，助力创科企业出海。

88. 「低碳绿色科研基金」亦支持香港科研机构及公司在香港和内地进行研发，发展具商用潜力的低碳科技，助力更多绿色科技及产品出海。

以供应链服务赋能传统产业转型升级

89. 发展局与内地相关机构签署合作协议，建立工程建设标准化协同机制，共同编制「湾区标准」，协助本地与内地建筑企业善用香港检测认证等专业开拓全球市场，并透过举办国际会议及大型活动，展示先进建造科技，巩固香港国际基建中心地位。

90. 政府将成立「纺织时装业高质量发展专责组」，由商务及经济发展局局长担任组长，协同官方和业界代表，从创新科技、时装设计、供应链管理、可持续发展和品牌推广、培育人才等领域，统筹及推动纺织时装业高质量发展，协助业界联动内地与海外市场。

推动《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》全面升级

91. 继2024年在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架下签署进一步开放内地服务贸易的修订协议后，商务及经济发展局(商经局)将与国家商务部签订合作备忘录，继续协同推动CEPA全面升级，深化与内地服务业合作，进一步扩大内地市场准入和开放领域。

拓展国际经贸网络

92. 我们会继续深耕欧美、东盟、中东等市场，积极探索中亚、非洲等新兴市场，以及重点开拓具备潜力或策略性的经济体，深化经贸合作。

93. 随着驻吉隆坡经济贸易办事处(经贸办)正式投入运作，四个驻东盟国家的经贸办会深化香港与东盟及周边亚洲国家的经贸和投资推广。

94. 我们正探讨在哈萨克斯坦设立经贸办，同时会结合现有经贸办、香港

贸易发展局(贸发局)及投资推广署的网络，在重点中亚国家开展经贸和投资推广。

95. 我们刚于上周与孟加拉国签订新投资协定，将会争取尽早与卡塔尔和秘鲁签订投资协定，并正与沙特阿拉伯和埃及探讨新投资协定，以及积极与哈萨克斯坦及乌兹别克斯坦就签订新投资协定展开磋商。

推动数字贸易发展

96. 「贸易单一窗口」第三阶段服务全面推出后，把进出口报关单及不同运输模式货物资料纳入单一平台，有助业界提升效率，节省营运成本。

97. 政府将扩展与海关总署的「一单两报」安排至更多贸易文件及运输模式，同时推进与东盟「单一窗口」的连接，并于明年年中将「贸易单一窗口」接驳金管局的「商业数据通」(CDI)，便利银行参考贸易数据处理融资申请。

98. 政府会于今年内提交推动「企业对企业」贸易文件电子化的条例草案，为企业减省行政成本，提升贸易可追溯性。

99. 金管局会探索更多代币化存款应用，包括与内地合作研究贸易融资用例，并在年底前完成试点交易。

推进会展业发展

100. 政府正按计划推进湾仔北重建项目，以扩建会展及相关设施，并将成立由财政司副司长领导的专责小组督导项目。贸发局会在明年年初就项目发展模式向政府提交建议。

101. 政府已预留1亿元，吸引具崭新元素和高质素的大型国际展览落户香港。首个引入的国际旗舰展览将于11月举行，以超级游艇及高端生活品味为题，汇聚国际顶尖品牌。

四、国际创新科技中心

人工智能应用与风险治理

102. 过去数年，政府已采取AI发展与治理并重、制度与产业并行的策略，包括发布指引，为社会提出风险管理和应用建议;已成立香港人工智能研发院，推进上游研发与成果转化;以及成立由财政司司长主持的「AI+与产业发展策略委员会」，加快AI发展与应用等。

深化AI应用和发展

103. 政府会加大推动各行各业应用AI，持续在鼓励创新与保障安全之间取得平衡，提升香港AI发展的国际竞争力。

AI金融应用

104. 金管局「生成式人工智能沙盒」已升级为跨机构的「生成式人工智能沙盒++」，将应用场景和参与界别由银行扩展至证券、财富管理、保险、强积金等金融领域，新一轮入选项目将在今年内开展测试。

105. 金管局亦透过「人工智能生成网络风险专责小组」作出评估和应对;并为银行制定「网络防卫韧性测试框架」，以及把首份跨行业「网络地图」(Cyber Map)项目常规化，持续强化风险管理。

106. 保监局「人工智能促进计划」已吸纳十家大型保险公司承诺在港设立AI卓越中心，培育人才及分享经验。

107. 证监会将与科创企业合作研发监管科技，深化业界认知及加大培训。

AI医疗应用

108. 医务卫生局(医卫局)会联同卫生署、医院管理局(医管局)、香港医学专科学院和医学实证与临床卓越研究所(医卓所)等，协调医疗界有序引入及善用AI技术。

AI法律应用

109. 律政司会推出短期资助计划，鼓励法律业界更广泛采用法律科技(包括运用AI技术)，提升竞争力。

AI建筑应用

110. 香港房屋委员会(房委会)将提升自主研发的AI+「智筑目」项目管理平台，以AI分析地形、山势、景观、风向、日照等，自动调整公营房屋的规划布局，并在2027 28年度开始应用于所有新项目规划。

AI交通应用

111. 为推动自动驾驶车辆无人化、规模化及商业化发展，运输署已发出九个先导牌照，让超过60辆自动车在多区测试;下一步是在今年内开始接受自动车营运商就个别项目商业化运作的申请，并推动「航天走廊」自动驾驶运输系统成为首个在港商业营运的项目。

112. 我们会推出更多自动车应用场景，包括：接驳高铁西九龙站与机场快线九龙站的自动车，预计在2027年第二季启用;以及香港国际机场海天中转大楼的跨境客车，试行以自动驾驶技术行驶港珠澳大桥，这将是首个跨境及高速公路的自动车应用场景。

AI社福应用

113. 政府会拨款3亿元，成立「社福AI实验室」(WelfareHK.ai)，识别AI在社福服务的应用场景，资助开发及试行AI技术方案，包括分析社福设施的服务使用情况，以更精准对接使用者的需求。

AI旅游应用

114. 香港旅游发展局(旅发局)会于今年年底起，在Discover Hong Kong引入AI个人化旅游建议功能，结合第三方数据平台，在地图应用程式增设旅发局专属的智慧旅游页面。

AI广播应用

115. 香港电台会加强利用AI技术及新媒体平台，提升制作质素及效率，拓展观众群。

支援中小企AI升级转型

116. 政府会优化「数码转型支援先导计划」(DTSPP)，以配对资助，支援更多中小企应用AI及网络安全相关方案。「BUD专项基金」亦为企业推行包含AI元素的项目提供更针对性的资助。

117. 香港生产力促进局(生产力局)将拓展「数码不求人」平台功能，整合AI辅助的中小企咨询服务，并协助企业评估和应对网络安全风险及应用AI;亦透过「AI with HKPC」计划的培训和展览等，加强社会(尤其中小企)的AI认知与应用。

推动全民AI培训

118. 政府会在「全民AI」普惠计划下，至2028年首季将推出超过200项培训课程及活动，分层次推广AI认知与负责任应用，协助普罗市民、大学生、年轻研究人员和专业人士利用AI专业赋能，并支援在职人士和中小企用AI作实务提升。

119. 政府亦将推出「机器人走入社区」试验计划，提升市民对具身AI的认知，促进数码共融。

120. 升格后的技能提升局会于明年上半年推出为期18个月的AI技能提升计划，包括针对AI职场应用的免费全民网上课程，修毕者可免费选修涉及AI在不同行业实务应用的短期进阶课程，预计可惠及至少4万名雇员。

风险管治

121. AI技术发展日新月异，是数字时代核心发展动力，在推动产业升级、便利社会生活的同时，亦带来新问题，包括滥用AI犯罪、使用者责任、未成年人的保护、智能体(AI Agent)的管控、就业影响等。

122. 为实现技术向善、安全可控，政府的人工智能风险治理策略聚焦七方面行动：打击利用AI犯罪、保护未成年使用者、建立规范AI伦理道德的治理框架、推广应用安全、厘清产品导致意外的责任、制定AI Agent安全管理指引，以及研究广泛使用AI所带来的影响。

123. 政务司司长将统筹推进以下工作，并在数字政策办公室(数字办)设立AI专员协助各政策局的有关工作：

(i) 打击利用AI犯罪：

(a) 研究立法规管深伪相关罪案：法律改革委员会的电脑网络罪行小组委员会正循「借助电脑网络的罪行」检视现有法律，会适时就包括如何应对以深伪技术制作色情影像，以及进行网络诈骗及欺诈，征询公众意见。政府会因应法律改革委员会的建议，研究制订相关法律。

(b) 立法赋权下架网上潜在金融诈骗内容(包括AI诈骗)：财库局会就优化法律框架，推动科技与电讯等行业加强侦测和删除涉及诈骗(包括滥用AI生成)的内容，于今年内进行公众咨询。

(ii) 加强保护未成年人使用者：教育局会在《价值观教育课程架构》(2026)下，支援学校教导学生以正确的价值观和态度善用和慎用AI工具与资源。于律政司领导的工作组辖下成立「儿童使用社交媒体」专责小组，统筹相关政策局╱部门检视儿童使用社交媒体(包括AI互动)的风险，以及有否需要采取更具针对性的应对方法，包括立法及行政措施。

(iii) 推动市场评估AI道德风险：创新科技及工业局(创科局)会挑选试点部门，在采购面向公众的AI服务项目时，要求投标者遵守数字办发布的AI指引，并须就其所采用的AI技术作出安全和道德合规申报。根据试行结果，申报要求将逐步延伸至所有政策局及部门，确保政府推行的AI服务项目皆符合安全与道德的标准。

(iv) 推动各行业安全有序应用AI：数字办会主动联系并推动行业机构制订不同行业AI应用指引、认证及治理框架，并提供专业意见和支援。金管局及保监局已制定行动计划，以推动负责任AI应用及促进从业员技能发展。证监会将督导机构建立健全管治框架、风险管理及内部监控措施。

(v) 研究AI产品导致意外的法律责任：律政司领导的工作组将会就AI产品可能导致的意外或损害的责任问题，检视现行法律是否足够，并研究以立法或规例(包括实务守则╱行为守则、指引等软法)处理。

(vi) 推出指引管理AI Agent：AI Agent能自主整合和执行多重任务，提升效率。数字办正于政府内部试行AI Agent，并已在部门应用指南加入相关规范，将按实际应用经验，明年与香港人工智能研发院发布全社会适用的AI Agent安全管理指引。

(vii) 研究AI带来的就业影响：劳工及福利局(劳福局)即将公布的人力推算中期更新报告，将分析AI应用对香港劳动力市场的影响。我们会相应制订技能提升、人才培训及转型支援等措施。

优化创新科技发展体制建设

124. 香港正全力建设立足大湾区、辐射全国、联通世界的国际创新科技中心。我们会推动科研成果加速转化及产业化，壮大新型工业化产业体系与新兴产业布局，汇聚全球顶尖人才;亦会加快智慧政府、数码基建及应用场景建设，带动公共服务数智化，推展由中小学到职场的数字教育。而且，我们汇聚国际资本，提供多元化融资，并以北都建设为契机，扩大承载空间及规模效应，全速巩固创科产业的竞争力。

推进「三大创科园区，五大研发机构」建设

125. 香港「三大创科园区」分别位处新界北都、白石角和香港岛薄扶林，形成「北、中、南」布局。

(i) 北部的河套深港科技创新合作区香港园区(河套香港园区)于2025年年底正式开园，推动生命健康科技、AI与数据科学、先进制造与新能源产业，以及高端生产性服务业。

(ii) 中部的科学园集聚约16 000名科研人才、约1 800间企业，与九龙塘的创新中心，以及位于大埔、元朗、将军澳的三个创新园联动，加快新型工业化发展。香港科技园公司(科技园公司)将继续为创科企业提供基础设施、培育计划及一站式支援服务。

(iii) 南部的数码港定位是香港数码科技枢纽、AI加速器，亦是「国家级科技企业孵化器」。至今已为超过2 400间企业提供资金、办公空间、伙伴网络、海外市场拓展等支援，累计29间园区企业上市。数码港会继续聚焦AI、数据科学、区块链、网络安全及金融科技领域，支持企业融资出海及人才培育。

126. 香港至今已培育约20家独角兽企业，企业涵盖金融科技、AI、物流创新、Web3与区块链、生物科技及智能制造等新兴产业;另外约有5 200家初创企业。这些企业不少植根于本地大学，并于香港科学园、数码港等落户发展，印证产学研协同成效。

127. 为推动产学研融合，助力国家前沿科技攻坚，政府以「五大研发机构」为重点布局：在生产力局和香港应用科技研究院以外，创建了三所高质量研发院，包括：

(i) 香港微电子研发院(微电子研发院)，已于2024年成立。

(ii) 香港人工智能研发院，预计于今年内开始运作。

(iii) 生命健康研发院，今年内基本完成筹建。总院将聚焦「人工智能+生命科学」，而本地大学领导的三间分院，则会按各大学的科研优势，例如先进诊断技术、新一代预防技术及治疗、老年相关疾病等，制订重点发展方向。

加速构建香港新型工业化产业体系

128. 政府加快推动中游成果转化落地，支持下游产业发展工作已渐见成果：「新型工业化资助计划」提早一年完成智能生产线数目有关的目标，至今已支持了80宗申请，涉及超过130条智能生产线，成功拉动接近17亿元的总投资额;至于2024年推出、支持生命健康科技与先进制造等策略性产业在香港设立新智能生产设施的「新型工业加速计划」，也已公布支持九个项目，涉及总投资额超过40亿元。

129. 为加速「新型工业化产业体系」建设，我们参照内地专精特新「小巨人」计划及海外经验，已于今年6月推出「新型工业菁英企业培育计划」，重点扶植培育一批在港发展、具高增长性的企业。计划已收到过百份提名，结果于今年内公布。

130. 我们会于今年内公布「香港新型工业化中长期发展方案」，确立以「高科技、高增值」为核心的新型工业化发展路径，加快壮大具策略价值的新兴产业及生产性服务业，布局未来产业。

加大力度支持初创企业

131. 政府会加大力度支持本地初创企业：

(i) 预期今年内正式启动「创科产业引导基金」。现时已初步甄选约20间基金经理公司，并正筹募资金成立子基金。

(ii) 预留额外10亿元予「创科创投基金」优化计划，甄选更多基金经理公司参与。

(iii) 已整合创新及科技基金下有关推进新型工业化的资助计划为「新型工业化支援计划」，以更聚焦推动科研成果落地及新型工业化。其他资助整合检讨将持续进行。

(iv) 以「耐心资本」构建创科金融生态圈。香港投资管理有限公司(港投公司)至今获超过200个投资项目，涵盖硬科技、生命及健康科技、新能源及绿色科技等，当中11家企业已在香港上市，另有逾30家已申请或计划于2026年申请在港上市。此外，约70%已开展或正拓展海外业务。港投公司会继续牵引国际长期资金跟投。

支持大学科研成果转化

132. 政府一直透过创新及科技基金，向指定大学的技术转移处提供额外资助(2026 27年度的最高资助额为每所大学1,280万元)，并通过「大学科技初创企业资助计划」和100亿元的「产学研1+计划」，支持科研成果转化及商品化，后者自2023年推出后已批出73个不同科技范畴的项目，政府承担额超过30亿元。

研究设立香港创科应用场景促进中心

133. 创科局将支持科技园公司研究设立「香港创科应用场景促进中心」，透过精准配对公私营界别的应用场景需求，以及三大创科园区的创科企业和五大研发机构提供的创新技术解决方案。中心将成为创新技术的首发平台，协助对接行业标准并获取市场认证，助力创科企业出海。

加快创新科技产业发展

医疗创新及产业链建设

134. 我们会加快国际医疗创新枢纽建设，逐步完善药械产业链，由研发转化、临床试验、规管制度，到打入大湾区、国际市场及资本市场，加速建立完整生态圈，形成规模效应，汇聚全球药械企业、人才和资金，与「金融+」策略深度融合，配合国家发展生物医药及医疗器械新兴产业的战略部署。

135. 在推动药械注册、规管及研发转化方面：

(i) 香港已成为药品检查合作计划(PIC/S)会员机构。在国家药监局的指导下，正加快生物医药生产企业对标国际规则，促进其创新药物在港注册。同时，香港已经以观察员身份加入国际人用药品注册技术协调会(ICH)，现正筹备成为其监管机构成员。

(ii) 过去三年，政府推动药械规管改革，包括推出「1+」新药审批机制及分阶段实施新药「第一层审批」。下一步是于今年内成立「药械监管中心」，并提交规管医疗器械的立法建议，长远使中心成为国际认可的药械权威监管机构。

(iii) 粤港澳大湾区国际临床试验所(试验所)已成立，透过「大湾区临床试验协作平台」，发挥河套「一区两园」、「一所一中心」的协同效应，推动示范性多中心临床试验;同时完善临床试验基础设施，配合药物审批机制改革，为创新药械企业提供一站式支援。

(iv) 透过试验所下的「真实世界研究及应用中心」，积极推动业界应用真实世界数据，协助创新药械加快在香港、内地及海外注册。

(v) 明年成立「国际临床试验学院」，建立「大湾区临床研究人才储备库」。

(vi) 政府会在未来三年共拨款9亿元，透过医疗卫生研究基金持续资助具转化潜力的创新医疗科研，聚焦癌症防治、临床试验及数码医疗等领域。

(vii) 于今年12月主办全球医疗器械法规协调会周年会议。适逢该会成立30周年，届时将汇聚全球专家在港，就全球医疗器械监管进行高层次和专业讨论。

136. 医管局将筹设医创融汇办公室(HA TCH)(HA Technology Convergence Hub)，以需求主导为原则，通过真实场景和临床应用的互动，加快医疗创新技术落地，并透过与持份者合作，在医管局设施设立医疗科技示范基地，引进创新药物与设备，同时建立需求反馈机制，将临床实际需求适时传递药械企业。

推进低空经济生态圈发展

137. 政府致力打造香港为低空创新应用亚太区枢纽。低空经济「监管沙盒」已促成多项应用恒常化，至今批准恒常化项目超过140个，涵盖无人机进行建筑物外墙清洗、基建勘察、设施巡检、汇演、物料吊运及低空技术评估。我们会进一步推展低空经济「监管沙盒X」试点项目，并拓展应用场景。现已有约十个项目开展测试，涵盖无人机交通管理系统演示及非传统航空器等。

138. 现时市场已至少有15间保险公司为各类无人机提供低空经济产品。保监局与业界将全力支援政府拟为非传统航空器(例如重量超过150公斤的载人飞行器)制订的规管框架。

139. 政府会制订「发展低空经济规划行动纲领」，行动包括：

(i) 与内地紧密合作，尽快实现跨境低空物流试飞，并逐步拓展大湾区低空跨境物流网络。

(ii) 推展低空基础设施技术研究，开展智能低空交通管理系统建设，目标在2028年逐步落实，并配合相关监察、执法、气象观测、三维空间数据系统等，优化低空空域管理。

(iii) 为重量超过150公斤的非传统航空器，开展法例草拟工作。

布局前沿科技发展

140. 创科局将增设「前沿科技专组」以布局前沿科技发展，涵盖AI、新能源、新材料、航天、量子科技等，探讨技术及产业发展，并向「创新科技与产业发展委员会」作汇报，协助制订政策和产业部署。

支持深空探索　推动商业航天发展

141. 航天科技是前沿科技发展关键领域之一。在国家大力支持下，香港首次有载荷专家黎家盈参与国家载人航天飞行光荣任务。这不但显示国家对香港在推动前沿科技发展和人才的认可，亦体现国家对香港的支持和关心，全港市民深感振奋。

142. 为支持航天科技发展，政府的「InnoHK创新香港研发平台」已累计资助了三十多所涵盖多个科技范畴的研发中心，其中两所聚焦航天任务;政府亦推出「前沿科技研究支援计划」，以促进国际合作和吸引海外顶尖研究人员。

143. 全球航天发展已由科研探索，扩展至成果转化和商业营运;航天产业亦从政府主导的高轨模式，转为商业主导的低轨(LEO)星座格局。根据国际电信联盟(ITU)最新数据，中国申报卫星总数已超过20万颗，进入规模化发展新阶段，内地企业就国际规则对接、合规标准及专业服务的需求亦随之大幅上升。

144. 香港拥有成熟的普通法体系、国际化的监管环境，以及法律、金融、保险等专业积累，能成为内地商业航天企业走向国际的重要桥梁。我们将积极支持航天科技研发和商业航天发展，包括：

(i) 创新科技署会推出新一轮航天科技特别项目征集，重点支持与国家航天任务相关的科技研究，涵盖卫星技术、太空探测仪器、航太材料、遥感技术等。

(ii) 政府将于今年内公布简化低轨卫星牌照审批安排，吸引相关企业及人才来港发展。通讯事务管理局办公室(通讯办)会积极协助卫星营办商进行卫星轨道及频谱使用的国际协调工作，并提供牌照申请支援。

(iii) 推动未来6G应用场景发展，包括低空经济、低轨卫星等。通讯办会多管齐下促进流动网络营办商加速技术演进及重整频谱，扩展流动网络基建以配合未来发展所需，并推动6G技术及频谱规划与内地接轨。

(iv) 港交所将研究优化《上市规则》第18C章，以吸引航空航天等新兴产业企业来港融资，巩固新经济企业融资枢纽地位。

(v) 港投公司通过耐心资本为未来产业作前置布局，包括透过投资及生态圈建设，协助内地商业航天企业「出海」。

(vi) 保监局与业界将研究商业航天发展衍生的系统性风险，以及香港的市场功能定位，并根据研究成果就相关保险产品发展作出建议。

(vii) 加强航天创新科普教育与人才培育，包括增加明年香港太空馆举办的「少年太空人体验营」名额，让35名学生亲身参观国家主要航天及天文设施;亦支持本地院校推动航天相关课程，长远培育人才。

(viii) 政府飞行服务队将于2027年第二季成立专队，与相关机构合作推展「航天逐梦青年计划」青少年航天及航空科技教育活动，加强香港青年对国家航天事业的发展和成就的认识，并培养他们对投身航空和航天事业的兴趣。

五、国际高端人才集聚高地

145. 去年，香港世界人才排名第四，教育竞争力全球第三，五所大学跻身全球百强。我们会一体化推进教育、科技、人才发展，健全战略统筹实施机制，强化院校、科研机构、创新平台及企业的人才集聚培养功能，围绕科技创新、产业发展及国家战略需求协同育才;完善青年创新人才的发掘、选拔及培养机制;针对性引进国家和香港发展所需人才;加强招揽海外人才的策略和主动性，打造「留学香港」品牌，全面提升竞争力，建设香港作为国际高端人才集聚高地。

深化国际教育枢纽建设　打造「留学香港」品牌

146. 为进一步推广香港专上教育，吸引全球优秀学生，教育局已成立「留学香港专班」，并举行了首届「留学香港周」，以及历来最大规模的

2026亚太国际教育协会年会暨展览。首届应用科学大学(应科大)联盟国际论坛亦顺利举行，汇聚全球教育翘楚就专上教育重要议题及最新趋势交流。

147. 政府会全力建设国际专上教育枢纽和国际高端人才集聚高地：

(i) 推展「Hong Kong: Your World class Campus」国际宣传，并于目标地区(例如「一带一路」沿线国家和地区)举办展览。

(ii) 在2026╱27学年，各大学教育资助委员会(教资会)资助大学计划在中国内地及海外举办超过160次招生活动，招揽全球优秀学生。

(iii) 延长本港大学的大湾区校园毕业生纳入「留港╱回港就业安排」试行安排，为期两年，让更多优秀人才留╱来港就业。

推进学生宿舍质与量发展

148. 发展局联同教育局于2025年7月推出「城中学舍计划」，拆墙松绑，鼓励市场以自资和私营方式将现有商厦改装或重建为学生宿舍。计划至今已有41宗申请获确认资格，提供约10 800个宿位。发展局亦会在本财政年度内推售首幅学生宿舍用地，由市场竞投兴建新宿舍。

149. 私营学生宿舍市场的蓬勃发展，显示持份者对香港教育的信心。教育局将协助香港直资学校议会制订《学生住宿设施营运实务守则》，订立住宿设施、卫生、安全、舍监安排等方面的标准，让有意参与提供住宿设施予非本地(特别是未成年)学生的营办商遵从，为来港学生提供适切住宿。

推进直资学校及国际学校发展

150. 教育局会持续推进「直资扩容」计划，加强宣传和吸引海外学生，鼓励更多直资学校录取非本地学生。现时已有48所直资学校获接纳参与计划，今年9月起陆续录取新海外学生。

151. 政府计划于明年内批出北都或其他地区的用地发展国际学校，满足社会需求，配合人才发展。

优化人才的签证安排

152. 为更聚焦吸引本港发展所需人才，促进人才交流和培训，我们会：

(i) 研究在「人才清单」加入更多与AI应用相关的人才类别，丰富现时涵盖60项本地人才短缺的专业(包括金融、医疗和创科专才等)清单。

(ii) 放宽初创科企人才在「高端人才通行证计划」(高才通)下的续签要求。外来人才如在港开办初创业务，可能因企业创始阶段营运未稳而收入较低，申请续签时面对较大的不确定性。获指定公营机构支持的初创科企经营者将可在申请高才通续签时获豁免提供公司收入证明等要求，便利他们在港发展。

(iii) 扩大「特邀人士入境便利计划」，由现时东盟成员国扩展至中亚和中东国家及地区，并容许所有政府政策局和部门透过计划发出邀请，促进经贸往来和交流。

(iv) 新增签证类别，容许非本地人士来港参与政府政策局和部门认可的短期培训课程，助力香港发展为区域培训中心。

第四章

发挥国际化优势

一、深化国际法律及解决争议服务中心建设

153. 香港将充分发挥「一国两制」下中英双语普通法制度的独特优势，以国际接轨的争议解决规则和机制，助力维护公正合理的国际法治秩序。透过完善诉讼、仲裁、调解等多元高端争议解决服务、汇聚顶尖法律人才，并强化大湾区的规则衔接及机制对接，为内地企业「走出去」提供一流的国际法律专业服务。

打造「全球调解之都」　支持国际调解院工作

154. 政府将继续全力支持总部设于香港的国际调解院工作，包括本年年底在香港举行的缔约国理事大会及年度论坛，并优先考虑在涉及国际商事的政府合约及以香港特区名义对外签订的国际协议，加入国际调解院为争议解决选项。我们欢迎国际调解院受理新兴产业争议，包括大宗商品交易及太空经济等。

155. 政府继续牵头推动「调解为先」解决争议，包括持续落实在所有政府合约中加入调解条款。

深化调解文化

156. 「社区调解先导计划」持续为物业管理人员提供调解技巧培训，以助他们排解楼宇渗水等邻里纠纷。为建立更友好睦邻关系，民政事务总署(民政总署)将于明年推出「处理大厦管理纠纷三层机制」：

(i) 第一层：由区议员及早介入，协调邻里间就大厦管理的问题和关注，透过友好协商解决纠纷。

(ii) 第二层：如问题未能解决，区议员会转介邻里使用民政总署设立的「大厦管理义务专业调解服务计划」、「大厦管理纠纷顾问小组」及「解决大厦管理争议服务」等专业调解服务，让各方省时省钱解决纠纷。

(iii) 第三层：若问题仍无法圆满解决，才考虑诉诸法庭。

157. 为协助简朴房制度有序落实，房屋局会联同相关机构于今年年底前推出「简朴房制度义务调解服务计划」，化解持份者纠纷。

158. 为维护消费者权益，消费者委员会将推出调解先导计划，协助消费者与商户解决消费争拗。

159. 律政司采纳调解监管制度工作小组提出的七项建议。政府会于今年年底前向立法会提交条例草案，让当事人未能就调解员人选达成共识时，可申请由香港调解资历评审协会有限公司委任调解员。

促进国际统一私法协会落户香港

160. 国际统一私法协会今年成立100周年。我们会争取其在香港设立创会历来、首个在罗马总部以外的海外联络办公室，彰显香港战略地位。

国际商事法庭

161. 政府支持司法机构推进建设国际商事法庭，邀请其他普通法适用地区法官，以更高效程序审理国际商事案件，并与香港现有的国际仲裁及调解服务相辅相成，进一步巩固香港作为处理国际商业诉讼主要司法管辖区的地位。

推进香港国际法律事务大楼建设

162. 律政司正积极推进兴建香港国际法律事务大楼的前期工作，目标是在明年年底前启动施工。大楼将成为香港国际法律枢纽的新地标，吸引国际法律及争议解决服务机构落户，举行国际会议、交流和培训活动等，带动相关产业发展。

香港国际法律人才培训学院

163. 香港国际法律人才培训学院自启动后，已和约30个国际法律组织、中央部委及专业团体等合作，为超过5 000名人士提供培训。

164. 该学院会举办更多元化课程，探讨开展涵盖普通法及其他法系等跨法域议题研究，并定期举办高端国际会议，以成为国家以至国际(特别是「一带一路」国家)的法律能力建设中心，以及高端法律人才培训、交流和集聚高地。

巩固提升香港作为国际首选仲裁地

165. 根据《2025年国际仲裁调查报告》，香港与新加坡并列全球第二最受欢迎的仲裁地，同时稳居亚太区首位。香港凭借享誉国际的仲裁机构，加上经验丰富的仲裁员队伍及具国际认受的仲裁框架，成功建立起获广泛信赖的仲裁生态圈。

166. 律政司会参考仲裁法律改革工作小组的建议，争取在明年内完成《仲裁条例》修订工作，持续优化香港仲裁法律框架。

167. 政府会继续联同法律及体育业界推行「体育争议解决先导计划」，并开拓与国际及区域体育组织的合作，打造香港成为国际体育争议解决中心。

二、发展区域知识产权贸易中心

168. 政府持续优化专利、商标、注册外观设计及版权制度，加强原授专利制度的自主审查能力，提升注册效率和便利度，确保研发创新和文化创意成果获坚实法律保护。政府亦推动知识产权估值及融资，降低知识产权交易成本，并培育熟悉知识产权管理和商品化的人才。政府会继续加深建设区域知识产权贸易中心的根基。

推动知识产权估值及融资

169. 知识产权融资沙盒于去年推出后已陆续录得成功个案，为拥有优质知识产权资产的企业开拓崭新融资渠道。我们会按市场反应，为推进下阶段参与更广、应用更实的沙盒试点作准备。

170. 今年11月举行的亚洲知识产权营商论坛将以知识产权融资为主题，汇聚各地专家探讨相关发展机遇。

持续建设和壮大专利审查团队

171. 知识产权署将持续建设和壮大专利审查团队，就重点技术领域提升原授专利的自主审查能力，并于明年为相关原授专利申请推出先导便利措施。

启动香港知识产权学院

172. 香港知识产权学院将于今年第四季正式启动，提供更具系统和认受性的在职人才培训课程，提升科技创新、文化创意、工商、专业服务等从业员的知识产权素养。

制订本地专利代理规管框架

173. 政府已就规管本地专利代理服务的框架及重点课题完成业界咨询。业界普遍支持为专利代理服务设立注册制度，并认同应确立专业名衔及注册资历要求。今年内会展开公众咨询，并在明年制订具体立法方案。

降低知识产权交易成本

174. 政府将于今年内提交条例草案，为购买知识产权或其使用权的资本开支，实施扣税安排，推动知识产权贸易发展。

深化顶层设计

175. 政府会成立「知识产权贸易发展策略委员会」，汇聚创新科技和创意产业、工商业界和知识产权专业服务业等代表，协助政府制订推动知识产权贸易的策略和支援措施。

三、建设中外文化艺术交流中心

176. 国家自「十四五」规划已明确支持香港发展成为「中外文化艺术交流中心」。香港拥有中外文化荟萃的独特背景，多年来一直担当中国与世界交往的桥梁角色。政府会壮大香港文艺创意产业规模，强化香港作为国际艺术品交易平台的角色。

支持西九文化区推动文化产业发展

177. 西九文化区(西九)是香港重要的策略性文化基建投资，亦是全球最具规模的文化枢纽之一，2025年共有超过1 700万人次到访。西九已与全球多间顶尖文化艺术机构签署近50份合作意向书，并成功引领多个展览及表演艺术节目赴内地及海外展演。

178. 西九演艺中心将于明年启用，设有四个按国际顶尖剧院标准打造的表演场地，包括全港首个专为舞蹈艺术而设的「舞蹈空间」。开幕首年会呈献多个重磅节目，包括驻场艺团大型制作全球首演、享誉国际的舞蹈、戏剧和百老汇音乐剧香港首演，以及与本地及外地艺团合作打造重点节目等。

179. 香港故宫文化博物馆会在未来两年将其珍贵馆藏带到海外巡展，包括澳洲和乌兹别克斯坦，弘扬中华传统文化。

深化建立高端艺术品交易枢纽

180. 香港是全球三大艺术品交易中心之一。政府将于年内完成艺术品交易中心研究，以巩固提升优势。今年将有首间内地艺术品拍卖行进驻西九。新成立的「西九文化区学院」将与内地行业协会合办拍卖师国际研修班，并提供中国艺术和文物保护相关课程。

改革艺团资助制度

181. 为推动表演艺术可持续发展及产业化，我们会向艺术及体育发展基金(艺术部分)注资2亿元，在维持现有对主要艺团整体资助水平下，引入与表现和艺术水平挂鈎的拨款和进出机制，鼓励主要艺团持续创新，并让表现持续优秀的中型艺团有机会成为主要艺团。

兴建香港演艺学院第二校舍

182. 香港演艺学院荣登2026年QS世界大学学科排名(表演艺术)全球第十、亚洲第一。学院正推进在柴湾扩充临时校舍及长远在北都兴建第二校舍计划。

第五章

加快建设北部都会区

183. 北都的面积和未来人口约占香港整体的三分之一，已经不只是一张蓝图，而是开始落地见效，陆续进入收成期。

184. 北都将发展成高水平专上教育、创科产业融合及国际高端人才集聚的重要战略载体，并打造为香港深度参与大湾区建设、融入和服务国家发展大局的主平台，是建设新质生产力的新引擎。

185. 北都将以大学城为发展主线，汇聚教育、科技、产业、人才及宜居社区五大要素，推动教育、科技、人才一体化发展。我们会全力推动北都高质量发展，并以基建联通北都和维港都会区，完善香港空间规划。

一、北都大学城

以大学城推动北都建设　以科技引领产业发展

186. 我们将在北都建设新田、洪水桥和打鼓岭大学城。三个大学城均以城区概念建设，包含校园区、科技区、产业区和生活社区，以「一城五元素」(教育、科技、产业、人才和城市建设)作布局，带动北都大学城整体发展。我们以「教育——产业——城市建设」联动，带动「科技——产业」协同发展，以打造大湾区乃至全球的「人才高地」。我们致力打造「宜教、宜研、宜创、宜居」的高质素大学城，并以「人才培养、科学研究、成果转化、产业发展」四位一体为战略定位，推动「政、产、学、研、投」协同并进，实现教育、科技、人才一体化发展。

187. 新田、洪水桥及打鼓岭三个大学城的校园区总面积约300公顷，连同周边的科技区、产业区及生活社区，三个大学城的总体规划面积超过1 000公顷。

188. 新田大学城以医学、生命健康科技、AI、机械人、微电子和新兴产业发展作定位。校园区涵盖未来北环线新田站和牛潭尾站附近土地;科技区及产业区涵盖河套香港园区和新田科技城。河套香港园区已于2025年开园，位处河套香港园区的粤港澳大湾区国际临床试验所已投入运作。试验所由政府全资拥有，并委托香港大学负责营运，与位处深圳园区的粤港澳大湾区国际临床试验中心协同推动医疗创新及临床试验发展。试验所另设有生物样本库，由医管局与香港中文大学合作管理。今年年底落成的河套香港园区一号大楼会定位为大学城起动旗舰，汇聚本地和国内外顶尖大学与机构的前沿科研力量，包括「InnoHK创新香港研发平台」及其他新项目，促进「大学+研发+产业」的互动衔接。配合其战略定位，大楼将命名为「河套学研壹号」，以「学」为本、「研」为纲、「科技」为用。此外，香港赛马会慈善信托基金将拨备30亿元，支持兴建另一座综合教学科研大楼，专注教育和科学交流及科研人才培育，提供设施予院校使用。两座大楼相辅相成，为北都大学城加速建设揭开序幕。

189. 政府会邀请港深创新及科技园有限公司及新田科技城有限公司加入开发并参与大学城建设，以加快项目建造发展。

190. 洪水桥大学城的校园区会联同毗邻的科技区及产业区(包括洪水桥产业园、流浮山数码科技枢纽、元朗创新园和微电子研发院等)，联动发展为「智能制造应用型专上教育及国际化人才培育中心」。政府将于本年内邀请专上院校申请建设校舍，起动洪水桥大学城校园区发展。

191. 打鼓岭大学城将融入艺术和蓝绿发展元素，全面支撑新兴、传统产业及新型工业的发展，并预留战略发展空间作未来发展需要，构建为「一城五元素」加以具艺术和休闲生态环境独特风格的大学城。

创新推动跨学院产学研合作

192. 政务司司长领导的「大学城筹划及建设组」将提升为「大学城建设及发展委员会」，并加入专家非官方委员，为北都大学城的长远策略发展提供高层督导，推动跨部门协作，助力打造具国际竞争力的大学城。

193. 委员会将研究具体措施，协助和激励北都大学城院校推动成果转化，包括：提供技术转移资金、引进加速器及孵化器、引导资本投入，促进院校科研成果商品化及市场化。

194. 配合北都大学城发展，提升香港整体科研实力，政府会支持专上教育扩容提质：

(i) 增加约30%教资会资助研究院研究课程学额，由现时7 200个逐步增至2030/31学年的9 600个，支持香港基础研究蓬勃发展。

(ii) 2027/28学年起，逐步提升每学年400个「香港博士研究生奖学金计划」名额至2029/30学年的550个。

(iii) 2027/28学年起，每学年额外提供2,000万元拨款支持知识共享，加速创新成果转化。

(iv) 2029/30学年起，「科教创新基金」每年提供4,000万元，推动高等教育界广泛应用AI及新兴科技。

二、推进创科和产业建设

河套深港科技创新合作区香港园区

195. 去年12月正式开园的河套香港园区已有超过100家创科企业及机构陆续进驻，两座湿实验室大楼全数租出，园区就第一期发展余下批次的八幅地块进行两轮公开招标的结果将于年底前公布。

196. 为实现港深两地园区「制度创新、规则衔接、机制对接」，达致河套合作区「一河两岸」、「一区两园」的发展理念，全面推进河套西面跨河连接工程及相关建设，积极促进科研人员、数据在河套深港创新合作区之间高效便利、安全流动。

筹建国家制造业创新中心

197. 特区政府与国家工业和信息化部于今年7月签署《关于推进部港共建制造业创新中心的合作协议》，筹建首个在港国家制造业创新中心，由微电子研发院牵头营运。微电子研发院已入驻元朗微电子中心，其两条中试线正全速组装，聚焦第三代半导体芯片技术研发与试产，目标在年底投入运作。

新田科技城

198. 政府已成立新田科技城有限公司，会以多元发展模式，用好市场力量加快土地平整，推动210公顷创科用地的发展。

洪水桥产业园

199. 政府成立的洪水桥产业园有限公司(产业园公司)正全力招商引资，已与数家具规模企业，包括先进建造业、检测认证等进入实质协商阶段。产业园公司亦正积极与深圳市前海管理局对接，就善用双方产业优势建立共赢合作模式签订合作备忘录。

沙岭数据园区

200. 沙岭数据园区已动工，预计2032年提供达每秒18万千万亿次浮点运算次数的算力，相当于目前香港算力的36倍，为香港智算产业的发展提供坚实支撑，累计投资规模最少达238亿元。

201. 政府会向「人工智能资助计划」注资10亿元，支持香港人工智能研发院以高阶算力支撑前沿科研，加速创新突破。同时评估市场对算力的需求，以「高效算力、稳健电力、低碳转型」为核心方向，优化香港数据中心运作及城市级算力布局，支持智算产业健康发展。

先进建造业产业园

202. 北都已预留30公顷土地，建设具规模的先进建造业产业园，让钢筋预制和新型混凝土生产等设施进驻，并引入设施推动「组装合成」和「机电装备合成」检测认证，以及建造技术研发与培训、生产和展示等发展。政府会在明年上半年率先邀请市场就元朗南占地约十公顷的先进建造业园区提交发展意向书，目标是首批用地不迟于2028年上半年展开招标程序。

三、建设宜居宜业宜游北都

北都九个新发展区全数开动

203. 北都已进入全速建设阶段。直至2025-26年度累计已产出约120公顷「熟地」，而2026-27年度及2027-28年度致力产出合共不少于200公顷「熟地」。

204. 北都九个新发展区中，四个(包括古洞北╱粉岭北、洪水桥╱厦村、元朗南，以及新田科技城和河套)已开始动工，涉及土地约800公顷。第五个新发展区(牛潭尾)的土地平整及基础设施工程将于明年上半年启动，2028年年底起陆续产出熟地。

205. 至于其余四个新发展区，我们会于今年启动流浮山新发展区的法定规划及相关程序，明年亦将会陆续为打鼓岭新发展区中超过200公顷优先发展地带(包括部分大学城用地)、凹头新发展区及部分马草垄新发展区启动法定规划及相关程序。

提速提效加快发展

206. 政府将加速推动创新多元开发，提速北都建设和产业引进。去年《施政报告》提出「按实补价」先导计划、灵活批拨土地，以及容许业权人主动交回土地以抵销应缴地价等已有序落实。

207. 继今年8月成功批出洪水桥╱厦村新发展区的「片区开发」项目后，我们最早将于年底在粉岭北推出第二个「片区开发」试点项目。

208. 政府将持续精简程序，节省北都建设的时间和成本：

(i) 财政司副司长领导的「规划及发展工作组」协调部门间加快审批速度，包括运用数码平台缩短工务工程审批时间三至六个月;新铁路项目的建筑图则首次审批时间减半至30日;在地基设计时，透过提高岩层的承载力，节省北都公营房屋项目约14亿元建造成本;为私人发展设审批时限和上呈机制。

(ii) 采用「框架采购模式」提升成本效益，以及「承建商早期参与」等机制缩短建造时间。

(iii) 环境保护署(环保署)会扩大应用「香港环境数据库」，整合超过200项环境数据及透过AI优化规划，将约36至48个月的环评程序大幅缩短至约15至24个月，大大提高工程效率、节省开支。就北都的相关项目而言，环评程序的目标所需时间约15至20个月。

制订北都专属法例

209. 政府正争取于年内在立法会通过《北部都会区发展条例草案》，随后提交首批五条附属法例，涵盖城市规划、收地补偿、建筑工程审批、噪音管制和跨境人员流动，以精简程序加快北都建设及利便产业营运。

加强招商引资和产业发展

210. 政府已落实去年《施政报告》提出的招商引资优惠政策包机制。由财政司司长领导的跨部门委员会，会在考虑企业投入资源、经济效益、发展潜力等因素后，制订专属优惠政策包，涵盖批地、地价优惠、财政资助及税务减免等，吸引国际及国家品牌和重点企业落户香港，目前正处理相关重点企业的申请，包括来自航空和新材料等战略新兴产业落户香港。

211. 财库局计划在今年年底向立法会提交修订条例草案，为从事金融、先进制造、创科研发、总部活动、物流和供应链管理等重点产业的个别企业，提供5%或半税的优惠。

212. 港投公司会继续通过投资引领，带动市场资源支持企业落户北都及其他大湾区城市。

加大吸引长期资本投资北都

213. 金管局和香港银行公会已于今年4月成立「北部都会区金融咨询工作小组」，与政府及园区公司探讨北都发展的公私营合作模式和融资安排。参与工作小组的23家银行将为进驻北都的企业度身订造融资方案，精准支持北都发展。

214. 保监局将于年底落实对合资格基础设施投资降低资本要求，释放更多保险资金参与包括北都发展在内的香港基建项目。

北都实现更高居住标准

215. 房委会在2031-32年度起落成的北都资助出售单位项目中，会增加面积较大单位(即实用面积约45平方米或以上)比例，由现时20%增至25%。市民可以「住大些」，居住质素整体提升。

增设新界北医院联网

216. 医管局将在明年起筹建新界北联网，推进牛潭尾综合医教研医院的建设，以及评估兴建洪水桥医院的需要及可行性。

北都文化设施

217. 康文署正推进多项北都文化设施建设，天水围香港文保中心(前称文物修复资源中心)和粉岭新界东文化中心预计分别于2028年及2030年竣工。

推广「城乡共融」

218. 政府已宣布成立2亿元「北都城乡共融基金」，明年接受申请并批出首批项目，善用民间智慧推动乡郊旅游。

219. 我们将于今年内公布《北都推动城乡共融指引》，并于明年推出「新田时光步道」作为首个重点项目，将富有乡村传统特色建筑和历史文化景点串连起来，与村民合作打造特色地标和旅游景点。

推进交通基建

220. 政府正进行北都公路的勘查研究，并会优先推展新田段，服务古洞北、新田科技城、牛潭尾等新发展区，目标于明年为主体建造工程招标，并应用合适的国内外设计标准及先进建造技术，以期提早两年至2034年开通。

221. 政府会推展十一号干线南端的青龙大桥工程，争取在2033年开通，应付北都发展的南北向交通需求。

222. 古洞站预计明年落成启用，成为第100个重铁车站。洪水桥站工程则会充分应用「组装合成」建筑法(MiC)来提速提效，目标是在2030年开通车站。

223. 为强化香港国际机场与北都以至内地的接驳，我们明年会提出港深西部铁路南延的初步方案。

第六章

更好融入和服务国家发展大局

224. 今年是国家「十五五」规划开局之年，香港第一个五年规划亦已经发布，主动对接国家整体部署。政府会持续推进大湾区协同发展，推进科技创新合作、基础设施「硬联通」、深化规则衔接和机制对接「软联通」、实现三地居民「心联通」。同时会加快重大合作平台建设，深化与内地区域合作，促进产业互补和创新资源流通，加强人文、青年及专业交流，以及深化国际交往合作，积极参与国际组织事务，推广中国标准，共建「一带一路」。

一、深化粤港澳大湾区建设

支持前海和南沙重大合作平台高质量建设

225. 政府会支持前海深港现代服务业合作区发挥先行先试作用，透过合格境外有限合伙人(QFLP)机制、香港工程制度试点、前海深港青年梦工场、前海联合交易中心、深港数据跨境安全便捷通道等项目，以及港深西部铁路等跨境基建规划，促进香港现代服务业立足前海，并拓展内地市场。

226. 港交所科技(深圳)有限公司落户前海多年，已发展为前海最具规模的香港科技公司之一，有逾300人的国际金融科技人才，为港交所及旗下的LME和前海联合交易中心提供金融科技支持，并担当连接国际金融科技标准与内地交易平台的重要桥梁。

227. 我们会深化以前海为联系点，助力香港法律及其他专业服务与大湾区的出海企业对接，善用香港专业服务的优势，支援内地出海企业。

228. 政府支持南沙发挥高水平对外开放门户作用，包括推动业界参与南沙基础设施发展和产业链的互惠合作、港投公司推动初创高技术企业落户南沙、南沙气候投融资国家级试点共建大湾区绿色金融中心，以及航运、高校和科研机构资源协作等，推动人才及创新资源双向流动。

229. 为促进粤港澳轨道交通协同发展，我们正全速推进北环线项目和港深西部铁路(洪水桥至前海)，目标分别在2034年和2035年开通，全面打通港深轨道交通网络。

深化东莞空港中心建设

230. 香港国际机场东莞空港中心(空港中心)第一期永久设施将于明年6月正式投入运作，逐步达至每年处理100万公吨货量。

231. 为打造冷链枢纽，空港中心已在今年设立指定监管场地，让海外冰鲜水产及新鲜水果可利用空港中心经香港进口大湾区，构建更高效、便捷的国际冷链空运通道。

共建可持续航空燃料产业链

232. 为实现国家「双碳」目标和香港2050年前达致碳中和的承诺，我们善用香港企业在SAF的产业国际领先优势，推动生产基地落户东莞，结合港粤技术与产业基础，共建具全球影响力的绿色产业。

233. 政府会推进在香港建设SAF混合设施，构建完整SAF全链条产业链，并降低物流成本令SAF价格更有竞争力。为支持香港第一个五年规划中提及香港国际机场出发航班在2030年实现1%-3% SAF使用比例，政府会于2028年或之前完成研究设立强制SAF使用比例机制，并展开公众宣传教育，创造有利条件落实有关使用比例。

234. 港交所Core Climate逐步探索向市场提供绿色能源及其他环境权益产品的可能性，包括可持续航空燃料证书(SAF Certificates)及绿氢证书，并携手与行业持份者研究合适方案，更好服务企业减排需求。

深度参与建设粤港澳大湾区港口群

235. 我们会依托大湾区庞大市场，壮大海事保险、海事法律(尤其合同订定和治理)、仲裁、船舶管理及航运融资等高增值海运服务，提升香港在国际海运服务链中的定价能力、规则输出能力及制度话语权，赋能大湾区世界级港口群。

236. 香港港口可发挥国际物流和中转枢纽功能，带动大湾区城市和港口「互利共生、共同增值」。我们会加强与惠州、东莞等大湾区城市的港口协作，推动大湾区内「江转海」的中转便利化，完善驳船网络，并探索以智能驳船提升运输效率和减低成本，吸引当地货物经港出口，以及中南美洲航线集聚香港。

促进粤港澳大湾区金融发展

237. 香港会继续透过两地制度创新、基建升级、强化监管协同，促进大湾区金融要素有序流动：

(i) 港交所Core Climate正与广州电力交易中心合作，于今年内在香港开展国家可再生能源绿色电力证书(GEC)试点交易，鼓励香港机构采用国家GEC作为抵销符合相关规定用电排放的工具，助力国家开拓GEC的境外场景。

(ii) 积极与内地相关部门商讨进一步优化大湾区跨境理财通业务的安排。

(iii) 研究优化跨境征信互通及深港跨境数据验证平台，包括覆盖范围、作业流程等，并进一步与重庆构建新的跨境数据验证平台，促进两地企业和个人跨境融资便利化。

推进粤港澳大湾区新型工业化协同

238. 在国家工信部的统筹协调下，政府会与广东省就推进新型工业化磋商具体的行动计划，并与深圳市按「合作研发、协同转化、共享发展」原则，签署合作备忘录，推动建立产业创新平台，构建新兴与未来产业链协同机制和模式。

统筹各政策局大湾区规则和机制对接工作

239. 我们会成立「加快粤港澳三地规则衔接和机制对接专组」，由律政司副司长统筹相关政策局，研究加快推进大湾区规则和机制对接。

深化粤港澳大湾区法治建设

240. 律政司会研究制订大湾区仲裁示范规则的路径，进一步提升大湾区仲裁服务的竞争力;支持和配合内地相关部委落实大湾区律师执业制度恒常化工作以发挥其独特优势。

构建粤港澳大湾区「机电装备合成法」产业链

241. 政府会结合香港「组装合成」和大湾区生产机电装备模组组件的优势，与内地有关部门合作在明年上半年发布「机电装备合成法」跨境贸易指南，整合资讯，包括海关、税务和行业的监管要求，便利跨境发展，推动构建大湾区相关产业链。

加强建造业人才湾区标准

242. 政府持续与广东省及澳门合作，在去年为「油漆工」及「砌砖工」技术工人工种及「土木工程监工」技术人员职位建立湾区技术标准，并推展「一试多证」安排，促进大湾区建造业培训机构合作，提升培训质素。政府计划在今年内公布合共三个新的技术工人工种和技术人员职位的湾区标准，并就该等标准推出「一试多证」安排。

加强高等院校与大湾区城市合作

243. 香港八所教资会资助大学已在深圳设立产学研基地、研究院或科研实验室，其中四所亦于内地大湾区城市设校。粤港澳高校联盟成立十周年，政府会继续优化香港内地高校结盟机制，深化成员院校科技创新及人才交流合作。

二、深化与内地区域合作

完善便利香港市民在内地发展和生活

244. 政府持续在大湾区内地城市扩展「广东院舍照顾服务计划」，为本港长者提供更多院舍选择。

245. 政府将聚焦跨境支付便利化与民生保障：

(i) 金管局将推动「转数快」在今年内接通银联(连同其合作支付网络全球逾1亿个商户)，便利用户进行本地及跨境零售支付。

(ii) 金管局将探索进一步扩大「跨境支付通」的用户群，开发便利两地居民跨境生活、工作及养老等场景。

(iii) 香港年金公司自今年第三季起，为香港年金保单持有人增设在内地指定银行帐户直接收取年金收入的选项。

促进跨境交通发展

246. 粤港两地政府会根据实施情况，持续优化「港车北上」的预约出行及续期安排，并稳步扩展「粤车南下」至广东省所有城市。

优化跨境司法文书送达机制

247. 政府正积极落实与最高人民法院签署的新送达安排，增加内地与香港的跨境司法文书送达方式，提升效率，解决现行安排下「送达难」的问题，更好保障两地当事人权益。

落实参照国家标准建设医疗服务中心

248. 在成功通过国家的标准认证，建设胸痛中心和中风中心后，医管局会进一步以国家标准建设「心血管疾病综合医疗中心」，包括于香港岛联网设立心衰中心及心脏康复中心，并优化整体胸痛以至其他心血管疾病病人的救治流程及服务网络。中心不仅有助提升病人的就医体验，改善临床治疗成效，更能助力国家医疗认证成为国际标准。

氢能标准

249. 机电工程署已加入国家标准(GB)专家小组，参与编写国家氢能标准，透过对接两地标准及推动氢能供应链、技术及安全标准的协同发展，促成国家标准可在香港应用，并藉香港向国际展示中国氢能技术实力。

250. 政府正建立与国际接轨的《绿氢标准认证计划》，对氢气产品的温室气体排放表现进行认证，有助联系氢能项目与全球绿色融资。机电工程署已展开第二阶段研究，今年内联同主要氢能企业在香港及内地开展试点项目，目标是在明年推出内地与国际认可的认证计划。

三、深化国际交往合作

搭建国际交流平台

251. 政府会全力办好今年10月在香港特区举行的亚太经合组织财政部长会，并继续透过亚洲金融论坛、「裕泽香江」高峰论坛、国际金融领袖投资峰会和香港金融科技周等，搭建全球金融高质量对话平台。

252. 发展局将于今年11月再度主办「国际基建项目领导峰会」，展示香港与内地先进建造科技应用，助力本地及内地优势建筑产业「走出去」。

吸引更多国际组织落户香港

253. 联合国工业发展组织(UNIDO)综合评估173个成员国及区域后，选择在香港设置亚太区首个全球先进制造卓越中心，目标在明年第二季启用，反映香港的实力。中心将聚焦人工智能+制造、机械人、新能源及工业设计领域，促进内地与海外技术交流、标准对接、人才培训等，并争取举办具影响力的全球性活动，吸纳领军企业、高校和科研机构参与，推动香港成为先进制造领域的全球资源联动枢纽。

254. 政府会深化与国际商会(ICC)的合作，进一步提升香港作为国际金融规则制定者的地位，并争取更多国际金融组织落户香港。

255. 廉政公署在国家支持下，成功推动联合国毒品和犯罪问题办公室在香港设立全球反腐败执法合作网络亚太区办公室，巩固香港国际反腐枢纽的地位，筹备工作正全速进行。

成立「香港国际警务学院」

256. 警务处将于今年11月成立「香港国际警务学院」，专责筹办国际重点培训课程、警务领导论坛，以及海外外展培训计划等，深化国际警务交流协作，巩固香港警队作为「亚洲最优秀警队」的品牌。

成立世卫认证应急医疗队

257. 医卫局正联同医管局并协调相关政府部门组成应急医疗队，争取于明年向世界卫生组织申请认证，推动香港积极参与全球重大突发事件医疗救援，贡献所长。

提升创科业界国际影响力

258. 为积极响应国家的《全球人工智能治理倡议》，政府将在香港筹划举办大型国际人工智能会议，推动开源开放、合作共享，促进AI技术创新与应用协同发展。

259. 创新科技署已推出「学术期刊支援计划」，即将公布审批结果，支持本地大学和专业组织筹办具国际影响力的学术期刊，并鼓励积极举办国际学术或专业会议，提升香港在科技领域的国际影响力。

争取亚洲和国际体育总会落户香港

260. 为加强香港在国际体坛的影响力，政府已于今年推出先导计划，资助香港体育总会参与亚洲和国际体育组织工作，以及争取亚洲和国际体育总会落户香港。至今已有四个体育总会在香港设立亚洲或国际体育组织的总部或区域总部办事处。

巩固亚太广播枢纽的地位

261. 香港是亚太区的广播枢纽。为推动本地电视业界健康持续发展，政府会检视电视通用业务守则，确保规管与时并进，为观众提供多元化及具质素的节目，以「香港品牌」辐射亚太。

四、共建「一带一路」

262. 特区政府继续深化国际交往合作，深度参与高质量共建「一带一路」，以「五通」为合作重点，推动全方位多元务实合作，支持民间组织开拓国际交流网络，实现共商、共建、共享。

263. 我分别于去年5月及今年6月率领高级别商贸代表团出访中东及中亚，成功开拓两地市场，有不少项目已落地。我们将继续组织商贸代表团到访有潜质的「一带一路」市场，为企业和专业服务界争取新机遇。

264. 「一带一路」办公室自去年起，主动联系「一带一路」国家，逐步建立基础设施项目库，为香港企业提供资讯以争取参与项目的机会。我们将会向香港企业加强推广「香港——海外项目平台」，协助企业争取机会参与「一带一路」地区标志性和「小而美」项目，并向外推广香港的服务和标准。

265. 我们也会强化香港「一带一路」能力建设平台的功能，协调及推广香港公营机构和学院的能力培训项目;继续举办「一带一路高峰论坛」，并提升为重要经贸合作平台，促成更多合作成果。

266. 政府为对接「一带一路」绿色高质量发展方向：

(i) 启动「绿色科技桥头堡计划」，汇聚以香港为「出海」或「登陆」跳板的内地与海外科技企业，透过在环保园展示平台推广绿色方案及技术，并配以香港法律、金融及环保专业优势，助力向「一带一路」国家输出绿色方案。

(ii) 已与国家生态环境部设立「一带一路」绿色发展合作平台并签署协议，凭借连接「一带一路」绿色发展国际联盟网络，促进沿线技术交流合作。环保署亦已成立「一带一路」可持续绿色发展培训中心，为沿线国家人员提供高水平培训。

(iii) 与国家生态环境部将于今年10月首次在香港联合举办「一带一路」绿色创新大会，约260位内地及「一带一路」国家官员与专家共同探讨绿色技术创新及合作机遇。

267. 港交所Core Climate正深化与巴西、马来西亚及哈萨克斯坦的合作，推动「一带一路」国家╱地区碳市场更好利用香港金融、标准制定等专业优势与国际碳市场接轨，并试行跨境碳交易及累积成功案例。

268. 政府的「一带一路奖学金」，吸引「一带一路」国家杰出学生来港升学。截至2025╱26学年，累计已有来自57个国家的学生受惠。自2027╱28学年起，我们会将奖学金名额增加至每年200个。

第七章

提升民生福祉

一、发展优质教育　培育多元人才

269. 优质教育是提升竞争力的战略基石，也是香港建成国际教育枢纽、未来人才摇篮的核心引擎。政府会扩大北都大学城的发展;提升学校水平和学生发展;强化中小幼阶段数字及价值观教育;提升职业专才(职专)教育地位;系统性强化教师专业发展。

推动数字教育及STEAM教育

270. 紧扣国家「十五五」规划提出「深入实施教育数字化战略」，教育局会按照《中小学数字教育发展蓝图》，积极推动数字教育及STEAM教育，包括：

(i) 推出包含AI大语言模型的免费数字教育学习资源大平台，并逐步将「AI教学助理」拓展至更多科目，辅助教师工作。

(ii) 检视小学的科技教育，优化中小学资讯和创新科技课程的衔接;修订高中数理课程。

(iii) 预留优质教育基金拨款，推动幼稚园教育行政数字化，包括优化幼稚园数码设备及AI工具，向家长推广科技伦理与数字素养，以及提供教职员培训。

提升学校办学水平

271. 我们会持续优化《私立学校实务守则》及更新「私立学校名册」，提升私立学校办学水平和加强透明度。

272. 我们在2026╱27学年内推出公帑资助学校「滙流升级计划」，加大鼓励和支援合适的公帑资助中小学合并，整合资源及提升教育质素。

加强支持学生发展

273. 教育局会发展中国语文教育一站式学生自学平台，提供全港性学生英语说话活动，为初中学生提供学习其他语言的机会，鼓励学校安排多元应用活动，并与企业和高等院校合作，提升学生理财素养。

提升教师专业发展

274. 我们会修订《教育条例》，将持有执业证书订为执教必备条件，完善教师注册机制，并优化教师培训框架，订立具体培训要求，提升教师专业质素。

推进应用科学大学发展

275. 我们会联同应科大联盟，在中学及早宣传职专教育，推广多元出路;深化大湾区协作，探讨开办联合课程、跨境实习、科研协作等。

培训本地技术专才

276. 本地技术人才持续短缺，为鼓励更多年青人接受学徒培训，我们会将每月向注册学徒发放1,000元额外培训津贴的安排延续两年。

持续培训建造科技人才

277. 建造业议会将持续提供系统化培训课程，提升建造科技人力水平(尤其是工地前线人员)。

加强全民技能培训　整合本地培训资源

278. 升格后的技能提升局将在明年第一季公布首阶段「技能为本」培训框架，聚焦「城市运作」相关行业，引导培训机构发展相应课程，构建技能进修阶梯。

279. 政府会在技能提升局成立的首年内，与该局启动检讨持续进修基金，整合本地培训资源并提升效益。

二、促进青年、妇女、家庭及和谐社会发展

成就青年广阔前程

280. 本届政府自公布《青年发展蓝图》至今，已落实推展超过290项促进青年发展措施。我们会继续助力青年拓展国际视野、深度参与大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局，并在新兴领域中累积实战经验，成为贡献香港与国家发展的生力军。

青年走向国际

281. 民政及青年事务局(民青局)会在今年成立「国际青年人才交流基地」，推广国际交流，并邀请「连青人网络」的成员参加。民青局及基地会：

(i) 推出全新「民青局 —— 联合国青年领袖实习计划」，提供到联合国不同机构的实习岗位。

(ii) 与国际组织签订合作协议及建立常设交流平台，组织青年参与在香港及内地举行的国际性大型会议。

(iii) 邀请国际专家和访港贵宾与曾参与国际交流和实习的青年进行交流。

(iv) 持续举办「青年发展高峰论坛」，汇聚各地青年，与香港青年交流。

282. 政府亦会开拓更多青年走向国际的机会，包括：

(i) 与国际调解院探讨让青年多参与相关事务。

(ii) 继续支持境外交流和增进校园跨文化交流。「中国内地与环球连系及学习体验资助计划」在过去三个学年的受惠学生人次逾74 000。教资会自2026╱27学年起会注资1亿元，把计划重点扩展至「一带一路」沿线国家╱地区。

(iii) 教育局投放了额外资源，协助职业训练局组织中国香港代表队41名选手参加今年9月举行、被誉为「技能界奥林匹克」的世界技能大赛。

开拓青年发展新领域

283. 民青局会深化协助青年开拓新领域：

(i) 开展全新金融专题内地实习计划，为青年人提供到内地大型金融机构的实习机会。

(ii) 推出航天专题内地培训活动，让青年深入了解国家航天科技最新发展并启发兴趣。

(iii) 增加到中国科学院高端科研主题实习名额，让更多青年有机会亲身参与国家顶尖科研工作。

(iv) 推出全新AI体验活动，加强青年对AI应用和行业的理解。

284. 我们会加大支持青年人探索及投身创科新领域：

(i) 在「创新及科技支援计划」下增设青年科研组别。

(ii) 科技园公司已扩大「Talent Foundry」计划，为本地大学生、研究人员、职场新人及专业人士提供培训，聚焦AI+及新兴科技，预计每年提供约500个培训机会。

(iii) 继续资助生产力局为中学生举办「香港未来航天科技人才培训计划」，数码港亦会透过相关计划支援青年科创。

285. 房委会把「共筑・创业家2.0」计划恒常化，透过租金优惠鼓励青年创业，并将提供15间商铺、超过70个创业机会，为先导计划七倍，并加强转介具潜质项目予商界伙伴作配对。

「三万青年职位及实习计划」

286. 为协助青年就业和发展，尤其相对少或没有工作经验的青年，政府会联同商界推出为期两年的「三万青年职位及实习计划」：

(i) 政府组织商界包括各大主要雇主团体及商会在明年首季起两年内，额外提供1万个为期六个月或以上的全职职位，聘用初入职青年，并由政府承担每月6,000元或不多于月薪三分之一的部分薪酬开支，为期六个月。

(ii) 政府会扩大「创科实习计划」及优化「民青局青年初创实习计划」，在两年内，提供超过1万个名额，每人资助不少于11,000元。

(iii) 建造业议会联同政府拨款在2027年及2028年延续相关专业毕业生在职培训津贴计划，每名毕业生每月薪金补贴5,000元，在两年内，提供共1万名培训额。

(iv) 金发局将推出为期两年的「金融服务业青年实习计划」，与业界携手提供金融服务相关的1 000个青年实习职位。

政府将推出「一站式」专题网页，方便青年获取计划的相关资讯及申请职位。

287. 另外，政府会推出「青年就业通」网上服务窗口，方便青年获取就业资讯及支援服务，并推出「沪港青年就业计划」。

鼓励生育十一措施

288. 本届政府改变过去不干预政策，转为鼓励生育，营造生育友善环境，并推出多项「组合拳」措施鼓励生育，协助家庭照顾子女成长等。

289. 现行已推出生育友善环境的措施包括：新生婴儿奖励金2万元、新生婴儿双倍免税额、提升子女免税额、增加贷款利息和租金扣税额、公屋优先配屋计划、居屋优先选楼计划、增加幼儿中心、提高幼儿中心家长津贴、加强课后托管服务、优化邻里支援幼儿照顾计划、辅助生育服务开支扣税、增加公营医院辅助生育名额、取消供自用的配子和胚胎法定储存期限、推动《好雇主约章》，以及鼓励家庭友善雇佣措施等。

290. 为进一步推动生育友善环境，政府会加推以下11项「组合拳」措施：

(i) 延续于今年10月24日到期的2万元新生婴儿奖励金计划三年。

(ii) 鼓励家庭生育多于一孩，就今日或之后出生第二名或排序更后的子女，有关新生婴儿的奖励金将由2万元提高至3万元，计划为期三年。

(iii) 如纳税人第二名及其后的子女在今日或之后出生，有关子女的免税额将由14万元提高至16万元，按现行机制申索可到他们年满25岁。有关安排将由2026╱27课税年度起生效。

(iv) 上述的第二名及其后的子女，出生后首两年的额外免税额亦将由14万元提高至16万元，有关安排由2026╱27课税年度起生效。

(v) 合资格家庭(其子女于今日或之后在香港出生，其父或母须为香港永久性居民)在生育前一年或后两年内购置住宅物业，可获减免最多2万元印花税。印花税减免将于修订条例草案获通过后生效。

(vi) 由下一期居屋销售计划起，有新生婴儿的白表家庭申请者，最高按揭成数将提升至95%，减少首期负担。

(vii) 医管局未来三年会再逐步增加体外受精服务名额300个至每年1 900个。

(viii) 基层医疗署会逐步在全港各地区康健中心和康健站提供免费孕前、产前及产后班组服务;香港家庭计划指导会在今年内推出宣传，鼓励健康生育。

(ix) 继去年宣布的15所新增资助独立幼儿中心，再增建三所资助独立幼儿中心，预计于2030年年底前额外提供约1 800个照顾名额。

(x) 在2027╱28学年起把「在校课后托管服务计划」恒常化，不设限额，持续支援有托管需要的小学生家庭。

(xi) 加强学前儿童课余托管服务的专业支援并提供接送服务，同时加强宣传有关服务资讯。

支持妇女发展

291. 我们会延长「『友』你启导」友师计划三年，为女大学生开拓视野，推动事业高质量发展。

支持少数族裔

292. 少数族裔人士支援服务中心会：

(i) 明年起增设「耆乐共融」网络，加强支援少数族裔长者，并强化现有「少数族裔关爱队」与「地区服务及关爱队伍」合作，主动接触更多少数族裔长者，按需要协助转介。

(ii) 新增「成功友导」计划，安排杰出少数族裔人士分享经验，并鼓励少数族裔青年透过「青年委员自荐计划」参与地区青年委员会工作。

293. 政府会将「少数族裔社区大使」试验计划恒常化，聘请少数族裔或指定人士向少数族裔提供支援和宣传福利服务，同时邀请较高学历或具专业资格的少数族裔人士担任福利服务义工。

294. 我们会采用专为非华语学生设计的「中小学生汉语考试」及「汉语水平考试」学习材料，为小一至中三非华语学生持续筹办课后中文学习班，并为非华语学生提供合适的学习材料。

加强关爱队服务培训

295. 本届政府成立关爱队，是完善地区治理架构的重要一环。为提升关爱队的应急知识、沟通技巧、健康支援等实用技能，政府会调拨资源加强关爱队培训和提升服务质素。

深化与内地社会服务合作交流

296. 劳福局联同香港社福界心连心大行动，推动香港与内地社福同业深度交流合作，并促成46间香港社福机构与81间其他大湾区城市社会组织，签署共102项民生改善项目。

三、深化医疗卫生体系改革

297. 政府全面推动医疗体系革新，重整医管局、卫生署及基层医疗署的职能分工，建立以预防为重、防治结合的新型医疗格局。政府将继续深化改革，全方位对接国家健康优先发展战略及「十五五」规划机遇，积极推进公共卫生措施，巩固香港作为国际医疗创新枢纽的地位，让改革成果惠及市民。

强化基层医疗服务

298. 政府会进一步优化社区医疗及疾病预防建设：

(i) 于明年起提升湾仔和观塘地区康健站为地区康健中心，并持续扩充其他地区康健站。

(ii) 于今年年底起逐步落实整合长者健康中心服务，包括把长者健康评估服务量增加超过一倍，令最长轮候时间缩减三分之二，并透过选定的医管局家庭医学门诊为弱势社群长者提供同类服务。

(iii) 根据地区需求，明年起增加医管局家庭医学门诊每年约22万个名额，包括约1万个夜诊名额，并加强于选定的家庭医学门诊为弱势社群提供针对三高、乙型肝炎和妇女的预防筛查和护理服务，并提升第一层和第二层医疗协同效应;同时，加强基层医疗专业人员培训，以提升服务质素。

(iv) 建立公私营基层医疗服务协调平台，试行统一发布公私营夜间及公众假期门诊的应诊资讯。

(v) 今年年底开展社区药房计划，首阶段涵盖四区并逐步扩展至全港，同时推出社区药物名册及逐步增加名册内的药物。

(vi) 明年起于指定地区康健中心╱站，为指定高风险群组市民提供预防性基层口腔健康护理服务;并扩展「护齿同行」计划，透过外展服务为居于指定残疾院舍的人士提供预防性口腔护理。

(vii) 发布《全生命周期健康促进策略》及监察本地健康数据，确立市民为自身健康的「第一责任人」，按人生阶段推动全民健康管理。

优化公营医疗系统

299. 伊利沙伯医院迁往启德后，医管局将在京士柏发展全港首个综合日间医院，首推高流量日间白内障手术中心、高流量日间放射诊断中心，以及日间放射治疗中心：白内障手术中心于明年第四季启用，令每年服务宗数增加约5 500宗;放射诊断中心以AI标注及分流，电脑扫描及磁力共振扫描造影年度服务人次比一般设施约增四成;放射治疗中心增加服务量以提升癌症病人的治疗速度。

300. 政府「第一个医院发展计划」下的所有医院工程项目预期在2031年落成，届时公立医院病床数目会增加17%至约35 000张，手术室会增加44%至约360间。政府将在本届任期内公布「第二个医院发展计划」并有序推展。

301. 医管局继续落实《香港癌症策略》：提升影像诊断容量、应用AI辅助诊断及高阶化验;增加放射治疗服务量及通过公营医疗收费改革加快引入抗癌新药;将病情稳定及低风险的癌症康复者衔接至基层医疗作持续跟进;加强跨专业纾缓治疗及临终服务。

302. 医管局已订立目标，五年内把指定专科门诊稳定新症轮候时间缩短一半。首阶段于2027-28年度把指定专科轮候时间缩短10%，并透过「截上游、放下游、中间分流」，减少不必要转介，分流稳定旧症至基层医疗等跟进，扩展跨专业综合临床服务，优化预约安排，持续提升服务量。

303. 首阶段公营医疗收费改革已于今年1月推行，加强对「贫、急、重、危」病人的保障，结果包括：

(i) 急症室更畅顺，非紧急个案明显减少，危殆和危急个案费用全豁免。

(ii) 获全额医疗费用减免由过往全年少于14 000人增至逾25万人，为更多低收入家庭免费提供医疗。

(iii) 减轻重病负担，全年收费上限1万元、无须审查，已有超过17 000人获批其后费用全免，避免「因病致贫」。

(iv) 加快引入并加大资助创新药械，医管局已将16项新药纳入药物名册，并将53项新增药械纳入撒玛利亚基金安全网的资助适用范围。

加强对医疗服务的专业规管

304. 政府将于今年年底向立法会提交有关提高私营医疗服务收费透明度的规例并拟订实务守则，就价目资料、服务费用预算，以及收费统计数据作出规定。

305. 政府会积极推进《2026年医生注册(修订)条例草案》在立法会审议，改革香港医务委员会(医委会)，并加强对医委会及其他医疗专业监管机构的人手和系统支援。

306. 政府继续支持医卓所推出临床指引，并研究建立公私营医疗服务质素及效益基准。医卓所计划于今年年底公布有关高血脂症和经皮冠状动脉介入治疗(俗称「通波仔」)的临床指引。

持续推展「医健通+」

307. 现时超过650万名市民已登记医健通，占全港人口87%。私营医护提供者每月存放的电子健康纪录过去一年增加超过110%至约145万个。超过44 000名市民曾使用医健通便利跨境医疗纪录互通。

308. 政府会进一步促进私营医护存入电子健康纪录、扩大跨境医疗纪录互通，以及优化「e+药物」和「e+证书」等九大核心功能。

全力推进第三间医学院建设

309. 香港科技大学(科大)正全力推进第三所医学院的筹建工作。清水湾校园的医学教研综合大楼将于2028年年中落成，迎接第一批学生。

310. 科大将以启德医院为临时教学医院，政府正与科大和医管局探讨教学安排，并推进新田大学城的医学院校舍和综合医教研医院的一体化设计及综合建设。

促进中医药传承创新发展

311. 政府会继续落实《中医药发展蓝图》。香港中医医院首年整体门诊服务量，将由原定6万人次增加至超过14万人次。政府中药检测中心会继续制订与国际接轨的中药材标准，并研发创新中药检测技术。未来发展包括：

(i) 香港中医医院今年年底开展24小时住院服务，增加日间病床、门诊量及专病项目、开展专病研究、设立临床试验及研究中心，并为本地学生提供实习机会，增加注册中医师资助培训职位。院方将正式成立「草药与西药相互作用国际联席」，推动中西药相互作用的研究及临床应用。

(ii) 18区中医诊所暨教研中心将开展先导专病门诊。

(iii) 持续发展医管局中西医协作服务，包括常规化「膝骨关节炎」先导计划，扩展中西医协作至日间服务，并继续深化「癌症治疗」先导计划。

(iv) 资助区域及国际中医药会议展览。

持续控烟

312. 政府会在明年年底全面实施完税标签制度，以有效区分完税烟和未完税烟;并同步实施传统吸烟产品统一包装设计规定。

促进精神健康

313. 政府采用综合模式，推行11项精神健康措施：

(i) 于2026/27学年，延续在全港小学四至六年级试行以学校为本的三层应急机制，并优化有关支援服务，加强学校专业人员的培训，以及早识别和支援有较高自杀风险的学生。

(ii) 持续举办有关照顾学生精神健康的教师培训，以及举办有关教师身心健康的课程。

(iii) 在北都增设一间精神健康综合社区中心，以配合人口增长。

(iv) 提升网上青年支援队的功能，加强与学校和社区网络合作支援学生的情绪和心理需要，并在接获有较高自杀风险及情绪困扰的个案后即时作出评估及跟进。

(v) 于明年年中前，将「健康心灵先导计划」推展至所有现时的地区康健中心，并加强训练前线员工，提供更及时的评估或转介，增加外展活动及宣传推广。

(vi) 基层医疗署会研究透过公私营协作等，鼓励更多跨专业人员包括家庭医生提供精神健康服务。

(vii) 政府已接纳精神健康咨询委员会提交的「精神健康分层护理模式」框架，下一步会研究为不同精神健康工作人员订立能力标准及设计培训课程，协调跨部门分工，制订全面落实细节。

(viii) 精神健康咨询委员会将探索在市区设立精神健康体验展览，加强宣传精神健康及消除社会偏见。

(ix) 为有利精准识别、及早介入和强化支援，政府会通过香港赛马会「行政长官社会资助计划」资助一系列支援精神健康项目，预计可惠及超过3万人。

(x) 推出「精神健康素养家长培训资源套」及举办与学生精神健康相关的家长教育课程。

(xi) 吸引更多机构及其员工参与《精神健康职场约章》，并优化员工培训内容。

四、完善多元安居体系

314. 本届政府全力推进「提量、提速、提效、提质」的公营房屋政策，加快满足低收入家庭的住屋需求，有序解决香港积存多年的房屋「老大难」问题。今年3月起实施简朴房制度，迈进告别劣质「劏房」。

315. 我们会继续全方位推进公营房屋供应，持续优化置业阶梯，协助不同收入阶层市民实现安居置业，从根本构建香港更可持续、更多层次的房屋供应新格局。

持续开发土地

316. 未来十年(即2027-28至2036-37年度)将准备好约2 500公顷「熟地」，以建立土地储备满足经济发展和市民住屋需要，掌握土地供应主导权，当中约1 400多公顷预计在未来五年产出，包括约1 000公顷位于北都。

私营房屋土地供应

317. 政府会继续审视整体情况，部署推地步伐和协调其他土地供应来源，满足根据《长远房屋策略》推算的未来十年房屋需求，以及其他土地需求。

释放市区工业用地

318. 发展局会参考正进行的「现有工厦使用状况研究」，研究释放更多市区工业用地，并于今年年底提出活化工厦计划等的建议路向。

市区重建政策检讨

319. 发展局已于今年8月推出措施，利用新发展土地推动市区重建。为使市区重建局(市建局)可持续地推动重建，发展局和市建局正进行政策检讨，2027年年内将提出具体建议及展开咨询。

建造成本管控

320. 发展局推出多项措施降低建造成本，已为工务工程每年节省约40亿元。香港在《国际建造成本指数》的排名于今年首次跌出全球十大至第16位。政府会积极采用创新采购模式，优化香港建筑标准，引入更多AI方案等，进一步减低建造成本。

增加公营房屋供应

321. 本届政府公营房屋落成量已打好稳固基础，进入收成期。2027 28年度起的五年，公营房屋落成量平均每年将超过35 000个单位，较我上任时相应的五年落成量增加约73%。

322. 我上任后推出创新的「简约公屋」，当中共约26 000个单位已大致完工并陆续入伙，惠及约14 000个公屋申请人及家庭。余下共约4 000个单位会陆续于明年3月底前落成启用。全数3万个「简约公屋」单位，只需四年多便完成，提前达到我在2022年《施政报告》时提出五年内完成兴建的目标。

323. 整体「公屋综合轮候时间」下降至今年6月底的4.8年，与本届政府上任前的高位6.1年比较，缩短了一年多。同时，一般公屋申请约有100 500宗，「配额及计分制」下的非长者一人申请约81 000宗，与最高位的156 400宗及143 700宗比较，分别大幅下降超过30%及超过40%，显示轮候队伍正有效缩短。

324. 本届政府大力打击滥用公屋，防止公屋资源错配和浪费，至2026年6月已收回约10 500个因租户滥用公屋和违反租约或房屋政策的公屋单位，相当于两条规模如启晴邨的大型屋邨，成果显著，让过万计轮候中的家庭得以提早上楼，亦节省由公帑支付的建筑成本超过105亿元。

优化资助出售单位

325. 房委会的新建资助出售房屋项目，均按「幸福设计」指引加入多功能康体空间、社区共享空间、长者友善设施及长幼共融的绿化空间等;并持续优化资助出售单位设计，提升单位采光，以及在合适的二至三人家庭单位引入开放式厨房设计等，以更切合现代生活模式。

326. 去年《施政报告》公布新推售资助出售单位的转让限制年期缩短至十年。为鼓励更多业主循置业阶梯向上流动，我们会把于2022年至2025年期间首次出售的资助出售单位的转让限制年期同样缩短至十年。

取缔劣质「劏房」　推展简朴房制度

327. 简朴房制度已于今年3月起按「先登记、后执法」原则分阶段推展。目前宽限期登记申请反应理想，房屋局会持续推进登记和认证工作。

328. 明年3月开始，房屋局便会有序地就违法出租无登记、无认证的分间单位进行巡查、执法及检控行动，亦会与相关部门采取联合行动以加强阻吓性;而在2030年2月底宽限期届满后，局方会严厉打击业主或营运人出租劣质「劏房」的违法行为。

329. 房屋局会透过各区区域服务队，向有需要租户提供全方位、人性化支援，包括协助合资格租户申请传统公屋及「简约公屋」、灵活协调过渡性房屋和单身人士宿舍等，为他们提供暂时安置，或协助在私人市场上寻找其他居所。

推广「联厦联管」计划

330. 由2027 28年度起，民政总署会继续在有需要的地区推行「联厦联管」计划，为期两年，并持续透过在区议会下新设的「大厦管理工作小组」，促进区议员相关工作和交流。

持续推动建筑科技运用

331. MiC缩减公营房屋标准楼层建筑时间约17%，并有效减少用水、用电及废物量。房委会将于新工程招标时，采用人工智能物流与运输物联网系统(AIoT)，提升模组运输效率及品质。

332. 房委会将物色更多项目应用「BIM自动生成地基工程设计」，平均每座楼宇可节省成本约100万元。

333. 我们已于今年向建造业创新及科技基金注资10亿元，连同建造业议会出资4亿元，合共14亿元，支援建造业界尤其是更多中小企更广泛使用创新科技。

334. 发展局亦已在今年年中要求在合适的工务工程及维修保养工程采用「机电装备合成法」，以及推出一站式综合资讯平台支援业界。

五、便利交通出行

运输基建

335. 中九龙绕道(九龙湾段)工程将于今年内完成，标志整条六号干线(包括中九龙绕道及将军澳 —— 蓝田隧道)全线开通，预计繁忙时段往来将军澳及油麻地的行车时间，将由六号干线开通前约65分钟大幅减至约12分钟。

336. 智慧绿色集体运输系统项目的发展目标为：

(i) 今年内批出启德项目，在2031年落成。

(ii) 明年批出洪水桥╱厦村新发展区项目，第一阶段在2031年落成。

(iii) 明年批出东九龙项目，在2033年或之前落成。

网约车服务规管制度

337. 本届政府成功引入网约车服务规管制度。随着大部分相关法律条文于今年8月3日生效，政府正在公开邀请平台申请网约车服务牌照，亦会于今年第四季开始向司机和车辆发出许可证，为市民提供合规安全的网约车服务。运输署正在全速构建网约车数据管理系统，以监察平台合规营运，并全面保障数据安全。我们亦会掌握市场发展，收集数据，以便日后进行供求动态评估，全面提升个人化点对点交通服务。

推进自动泊车系统应用

338. 为加大自动泊车系统的应用，运输署将设立一站式协调办公室，协调跨部门加快审批短期租约停车场营办商提出的自动泊车系统申请。

六、深化文化、体育和旅游协同发展

339. 文化体育及旅游局全力推动文化、体育和旅游融合协同发展，推动体育普及化、精英化、盛事化、专业化和产业化发展;并透过全力推进硬件建设、改革制度、优化资源配置、培育人才、举办盛事等，进一步推动融合，带动经济发展。

以文塑旅　以旅彰文

340. 香港有中外文化荟萃的独特文化视野。我们会继续与内地及海外文化艺术及创意界的交流与合作，巩固香港为文化艺术创意交流、合作和推广的枢纽，透过国际化文化艺术展览及表演吸引旅客。

支持香港电影业　推广「电影+旅游」

341. 我们会全面检视「电影发展基金」，吸引更多私人投资以确保可持续发展，并会研究为业界提供搭景场地，鼓励电影在本地取景。文创产业发展处会设立「境外电影拍摄支援组」，为在香港取景的内地和海外电影摄制团队提供一站式服务，吸引更多具质素电影宣传香港。

342. 旅发局将串连经典港产片、地区特色和本地文化，包括在油麻地结合经典港产警匪片及电影场景的路线，加上地道夜市和本地饮食体验，让旅客更深入认识香港独有的城市风貌与生活文化。

体育发展

支持启德体育园　推广「体育+盛事」

343. 启德体育园显著提升香港承接大型国际盛事的能力，至今已成功举办合共逾170场国际及本地体育和文化娱乐盛事，累计吸引超过260万观众人次。2025年主场馆的票务销量和票房收入均为亚洲第一。

344. 为加强推动「体育+盛事」发展，我们会研究把维多利亚公园网球主场及其附带设施，重建为具标志性的全天候多用途场馆，举办更大型和更高级别的体育赛事，以及按需要举行表演活动。

体育行政人员培训

345. 香港体育学院推出全新为期三年的「体育行政人员培训计划」。计划为退役运动员提供转型机会和拓展事业阶梯，亦有助体育界培训专业管理人才。

推广普及运动

346. 为鼓励市民恒常运动，政府会优化户外篮球场设施和「全港运动会」内容。

积极参与国家体育赛事和提升合作及交流

347. 我们会继续积极派出代表团或队伍参与国家体育赛事，以及推动大湾区体育交流，包括支持体育总会参与举办大湾区联赛的工作。

强化体育总会的机构管治

348. 中国香港体育协会暨奥林匹克委员会将于明年初，按各体育总会执行早前发布《机构管治守则》的情况，向达标体育总会发出确认证书，日后发放的政府资助会与合规情况挂鈎，以建立更公平、公正并具透明度的制度，推动体育发展。

旅游发展

349. 香港旅游业表现亮丽，2025年全年访港旅客达4 990万人次，按年增长12%。预计今年与入境旅游相关的总消费将达2,381亿元，较去年增长约一成。

350. 经香港前往内地的访港海外旅客比例持续上升，2026年上半年已超过两成。我们会继续善用中央多项便利外国旅客到访内地的措施，深化与内地各省市的协作，并持续与国家探讨更多便利国际旅客的入境安排。旅发局会积极向海外旅客推广「一程多站」行程，与航空公司推出相关旅游产品及优惠，并加强海外宣传。

拓展「+旅游」联动项目

351. 我们会把各种活动与旅游联系起来增加吸引力，延长旅客留港时间并带动增值：

(i) 「盛事+旅游」：为加强巩固香港作为亚洲盛事之都地位，旅发局会把全年划分成2月至5月的「国际艺术季」、6月至9月的「中华艺术季」，以及10月至翌年2月的「节庆盛事季」，以三大主题盛事布局，提升旅客消费和延长留港时间。旅发局主办的旗舰项目每年吸引数以百万计市民及旅客参与。政府会恒常化现时每年为举办旗舰项目提供的额外拨款，让旅发局更有系统地部署及推行具延续性与前瞻性的市场推广策略。

(ii) 「金融+旅游」：港交所大堂的香港金融大会堂及香港金融博物馆会于明年完成翻新。政府会串连中环一带的金融重点地标，打造彰显香港国际金融中心的地位与人文魅力的城市名片。

(iii) 「工业品牌+旅游」：我们会继续打造不同主题的香港工业品牌旅游路线，推广更多深度游体验。

(iv) 「生态保育+绿色旅游」：政府推动保育兼顾旅游，让大众得以亲近、欣赏香港独特珍贵的山野景致。政府已于今年9月初，在西贡万宜水库东坝的万宜地质步道破边洲段试行适用于周末及长假期的访客网上预约制，设定访客上限，既减轻生态承载压力，亦优化访客游览体验。有关预约登记安排将于本年10月黄金周延续试行。我们会总结试行经验，制订长远郊野管理策略。

(v) 「古迹+旅游」：政府已将超过200项由政府拥有的法定古迹及已评级历史建筑开放予公众参观，并会在网站上载更多资讯及加大宣传，以便业界开发和推广特色旅游产品。

票尾经济

352. 我们会推动票尾优惠，吸引旅客延长留港时间并提升消费，包括尽早公布盛事日程。旅发局会提供一站式联络服务，连结主办机构与零售及餐饮协会、旅游相关协会等，打造由场馆辐射至社区的消费链。

353. 旅发局会优化Discover Hong Kong数码平台，整合由旅发局主办及推广的盛事票尾优惠，亦会推出新流动应用程式，便利旅客及商户使用和提供上述的票尾优惠。

游艇经济

354. 去年《施政报告》提出发展「游艇经济」，不同游艇泊位新项目正全速推行，包括2027年上半年招标的香港仔游艇、康乐及住宅综合发展项目，以及「机场城市」“SKYTOPIA”下的游艇港湾项目。此外，由今年5月起，港澳游艇在大湾区内地九市自由行可获免担保和临时船舶国籍登记安排，「港艇北上」已于今年6月进行首航。海事处快将与广东海事局签订谅解备忘录，同步推进落实「粤艇南下」的工作，带动跨境休闲消费。

355. 海事处已推出三项便利措施。首批内地船长已于6月中旬完成考核。我们会拓展线上短期培训课程至海外地区，便利访港游艇船长在海外地区取得在香港水域航行资格。

更新中环

356. 第一阶段兰桂坊街道美化工程将于2026年10月起陆续完成，并将开展第二阶段顾问研究。我们鼓励私人发展商参与更新中环，让香港第一代核心商业区承旧焕新。

穆斯林旅游

357. 根据最新「全球穆斯林旅游指数」，香港在全球非伊斯兰合作组织目的地中，名列年度穆斯林友善旅游目的地的第二位，排名连续两年上升。旅发局会将「香港餐厅清真认证资助计划」延续至2027年年底，鼓励业界持续推出穆斯林旅客友善餐饮。

便利离岛民宿营运

358. 为进一步便利离岛上的民宿营运，民政总署会拆墙松绑，在处理离岛的三层或以下建筑物的宾馆牌照申请时，豁免考虑建筑物公契用作宾馆用途的限制。

提升旅游从业员专业水平

359. 旅游业监管局已在今年推出地质公园导赏员及接待服务的「专项专牌」计划，下一步将扩大至涵盖历史文化深度游等领域，增加专业导游供应。

提升旅客通关体验

360. 入境事务处将于今年12月在港珠澳大桥香港口岸推出「智通行」先导计划，利用AI并配合人面辨识科技，自动识别已登记的合资格跨境私家车司机及乘客，实行「车上无感通关」。

361. 重建后的皇岗口岸预计于今年第四季投入服务，将实施「一地两检」安排及「合作查验、一次放行」的崭新通关模式，大大提升旅客过关体验及效率。

七、支持本地经济

支援中小企十措施

362. 面对全球经贸环境不确定性，政府推出十措施支援中小企业多元发展与升级转型：

(i) 商经局会将「BUD专项基金」的资助地域范围扩大至涵盖乌兹别克斯坦和卡塔尔，鼓励中小企业开拓新兴市场。

(ii) 香港出口信用保险局将延长20个免费买家信用评估服务一年至2027年9月，继续覆盖其承保的所有市场。

(iii) 贸发局会加强「电子商务快綫」服务，提升香港品牌在境外电商市场的知名度及覆盖;工业贸易署则透过「四合一」中小企业服务中心举办品牌研讨会和工作坊，协助中小企制订品牌发展策略。

(iv) 政府将继续鼓励更多政府部门和机构，包括税务局商业登记署、积金易平台等接入金管局的CDI，并探讨将缴费流程自动化，让银行透过CDI进行商业登记查册，提升贷款审批效率。CDI已为企业平均降低借贷成本36基点。

(v) 金管局将于今年与上海市数据局推出贸易数据互通试点，惠及从内地出口货品的香港中小企贸易商;Cargoˣ项目将于今年起逐步以CDI联通「贸易单一窗口」、「港口社区系统」及「数码企业身份」(CorpID)，并探讨对接东盟电子口岸系统，让银行一站式取得数据作批核。

(vi) 香港技术与创新支持中心将于今年起提供专利质素评估服务，资助中小企为其知识产权资产作估值，便利相关融资。

(vii) 政府的「BUD专项基金——申请易」(Easy BUD)本年6月把申请资助上限提升至15万元，而「BUD专项基金」亦为AI项目提供更针对性的资助。

(viii) 政府会优化DTSPP，透过配对资助支援更多中小企应用AI及网络安全相关方案。

(ix) 生产力局将拓展「数码不求人」平台功能，整合中小企咨询服务，并协助企业评估及应对网络安全风险，针对AI应用场景提供专业建议和技术支援。

(x) 「未来智慧物流加速计划」资助中小企使用创新物流科技方案与港口社区系统对接。

人力推算报告

363. 受人口高龄化的结构性影响，本港劳动人口在未来数年将逐步递减，造成人力短缺。本届政府落实各项招揽人才及须审批的有限度输入劳工的措施后，已纾缓劳动力短缺紧张的情况。劳福局即将在本月内公布人力推算的中期更新报告，关键产业人手依然紧绌，包括创新科技、航空、医疗及建造界。

维护公平竞争环境

364. 政府会于年内就立法建议咨询立法会，以赋予竞争事务委员会在进行市场研究时强制收集资料的权力，确保该委员会有合理理由怀疑市场存在影响竞争的特征时，可强制要求企业提交资料，检视问题，维护公平竞争环境。

推动纺织时装品牌发展

365. 刚举行的「香港时装荟」结合贸发局主办的CENTRESTAGE，扩充了盛事规模及商业对接平台。未来我们会积极拓展与内地及海外时装展的合作交流，加强时装设计与纺织产业合作，促进香港时装品牌发展，将香港打造成为亚洲时装设计中心。

推动发展渔农业

366. 政府会继续为业界发展深海养殖提供财政和技术支援，目标是在五年后将本地海鱼养殖产量增加至约2 000公吨，并会联同鱼类统营处增设渔产品加工中心，推动业界产业升级。

367. 政府正促进业界在上水兴建首座多层式现代化环保养猪场，年内会完成土地平整工程，明年会协助获选机构敲定设计和财务安排。

368. 以公私营协作形式设立的「现代化科技农业园」已陆续租出土地予农户。政府会继续推进农业园第二期项目，同时推动休闲渔农业发展。

推动市政服务创新

369. 去年《施政报告》以破格思维，提出了三项利民便民新措施，回应社会诉求，包括容许食肆申请让狗只进入;以「会审」方式加快审批食肆露天座位申请;以及利用科技和新检测程序促使业主更快纠正楼宇渗水问题。

370. 秉持同等改革精神，有见市民购买粮食习惯已出现结构性转变，环境及生态局局长将领导跨部门工作组，研究腾出街市空间作其他用途(例如社区设施)。

371. 食物环境卫生署(食环署)亦计划在个别新公众街市试行更灵活的整体承租制，营运商有更大弹性调整营运策略，更好满足市民需求;并在「街市现代化计划」下优先推行摊档优化，改善顾客体验。

八、加强社会民生保障

精准扶助

372. 政府一直通过教育、医疗、房屋和劳工福利措施，让有能者自力更生，让无法自助者获基本保障。本届政府进一步按精准扶贫原则识别目标群组，集中资源帮助最有需要的人。

373. 由政务司司长领导的扶贫委员会(现称「精准扶贫委员会」)今年6月发布《香港精准扶贫成果报告》，总结「共创明『Teen』计划」、「社区客厅试行计划」及「在校课后托管服务计划」等成效和经验。这些项目均已达其关键绩效指标，提升服务受惠者的生活水平和个人发展。

374. 报告同时说明未来工作方向将由传统的「接济」思维，迈向主动识别、精准扶助的策略。新一届精准扶贫委员会已将有需要的照顾者(尤其是「以老护老」、「以老护残」和照顾有特殊需要儿童的人士)纳入精准扶贫目标群组，针对需要提供特定服务。

375. 政府会：

(i) 继推出16间社区客厅后，今年年底前会再推出两间，预计合共可服务约1万个「劏房」户。

(ii) 分阶段建立「社福数据分享平台」，整合相关政府部门及非政府机构的社福数据，利用AI及早识别高风险人士或家庭以提早介入和精准应对;透过数据分析，更科学地实现精准支援、资源配置及服务调度。明年上半年会先联同个别政府部门及非政府机构试行数据整合和分析。

(iii) 推出「社区照顾者饭堂」，善用综合青少年服务中心非繁忙时段，为独居长者、双老家庭、残疾人士、照顾者、有特殊需要的儿童及家人等提供廉宜营养饭餐，推动他们融入社区，并让社福机构有机会识别需要及提供支援;以及推出「幸福家友车」，以流动服务车为旧楼长者和照顾者提供更方便的服务点。

(iv) 牵头构建配对平台，推动政商民三方扶弱模式制度化，促进家族办公室及商界资源与民间社福项目对接，今年内推出首轮配对，由精准扶贫委员会订定目标群组和主题，邀请非政府组织提交建议书。

(v) 与港交所研究就上市公司编备环境、社会及管治报告提供进一步指引，推动上市公司积极参与社会公益事务，鼓励商界与社福机构建立更紧密、更具成效的合作关系。

(vi) 持续为基层家庭儿童及青少年举办更多创新科技和AI体验及培训项目，缩窄数码鸿沟。

支援照顾者

376. 政府将强化对照顾者的支援：

(i) 将「为低收入家庭护老者提供生活津贴计划」及「为低收入的残疾人士照顾者提供生活津贴计划」下的津贴金额增加一成至每月3,300元，预计超过1万个低收入家庭受惠。

(ii) 提升「支援照顾者数据平台」的智能化操作并扩展覆盖范围。

(iii) 优化「照顾者支援专线」系统及提升专线的服务效能。

(iv) 为残疾人士地区支援中心增加人手，加强及早识别及支援高风险照顾者。

(v) 2027年4月起把「外佣护老培训试验计划」及「外佣照顾残疾人士培训试验计划」恒常化。

支援残疾人士与复康人士

377. 为加强残疾人士康复服务，政府会增加约460个日间、住宿及学前康复服务名额。

保护儿童

378. 政府正密切监察今年1月生效的《强制举报虐待儿童条例》运作情况，确保配套措施充足到位。

379. 四间全新「社区亲子中心」已于今年上半年正式投入服务，预计每年有4万人受惠。我们正密切留意服务推行情况，确保相关家庭及儿童得到适切到位服务。

支援有特殊需要的学生

380. 政府致力增加学前康复服务名额，务求到校服务「零等候」，并让幼稚园特殊需要儿童免经中央轮候，由校方与跨专业团队设计个人化服务，提早获更好支援。

381. 我们会在2026╱27学年推出「加强支援有注意力不足╱过度活跃症的学生」计划，并由2027╱28学年起试行三年，为就读于公营普通中、小学有注意力不足╱过度活跃症的学生提供小组训练及其他支援服务，提升他们在行为、社交及学习适应表现。

九、健全劳工保障

打击非法劳工

382. 政府会全方位加强打击非法劳工，并减低潜在免遣返声请人来港的经济诱因：

(i) 强化「跨部门反黑工专责组」职能，动态检视专责组的成员名单。

(ii) 针对个别行业委任业界代表为「反黑工大使」，协助收集情报及加强宣传教育。

(iii) 善用科技提高「网上巡逻」和情报收集成效。

(iv) 检视非法劳工刑罚，争取法庭作出更具阻吓性的判罚。

(v) 加强跨部门联合行动，针对性地打击非法劳工。

严格审核有限度补充劳工申请

383. 政府一贯确保本地工人优先就业，只容许有确实招聘困难及本地人手不足的雇主在审批后有限度输入劳工。雇主需符合规定的本地与输入劳工人手比例，并必须先进行本地公开招聘，证明未能聘得本地工人填补空缺，才获批准有限度输入劳工，而输入劳工的工资不得低于本地工人的中位工资。此外，劳工处自今年6月起就「补充劳工优化计划」(优化计划)实施分级审批机制，对纳入第二级审批机制的工种实施更严格的人手比例及本地公开招聘等规定，包括要求雇主须参加在指定就业中心举行的实体招聘会，以及把本地招聘期由四星期增至六星期。目前第二级审批适用于餐饮服务业的厨房和楼面服务主要工种，可获批的输入劳工数目比例已随之下降。政府会紧密及动态监察就业情况，在有需要时将更多行业及岗位纳入第二级审批。劳工处亦主动调查及跟进涉嫌违反优化计划的个案，对违规雇主施加行政制裁，保障本地工人优先就业。

384. 劳工处亦正为优化计划建立新数码申请平台，强化数据收集和分析，以更有效监察申请雇主的合规情况。

制订新法例强化保障外送员

385. 政府正制订新法例，为负责食物及货物外送的数码平台工作者提供法定工伤补偿，亦会继续与持份者强化沟通。

加强职业安全及健康

386. 政府非常关注建造业的职业安全与健康(职安健)问题，除了持续突击巡查及采取执法行动打击违规行为，也积极应用创新科技，提升执法成效及效率;以及加强宣传教育，提高承建商及工人的安全和守法意识。

387. 政府已联同建造业议会推出「安全智慧工地」系统(4S)标签计划，亦会继续透过建造业创新及科技基金资助私人工程项目采用创新建筑方法及新科技(包括4S)，提升工地安全。

优化强制性公积金制度

388. 我们会在今年年底前向立法会提交修订条例草案，优化向雇主追讨拖欠强积金供款的程序。强积金首阶段「全自由行」将于今年内推行，我们亦正拟备立法建议，以推行惠及其余雇员的次阶段「全自由行」。

鼓励再就业

389. 截至今年7月，「再就业津贴试行计划」已录得超过53 000宗就业个案，其中约四分之一为60岁或以上人士。政府会提供额外资源向所有合资格参加者发放再就业津贴。劳工处亦将于今年年底前公布计划中期检讨结果，以助优化及后的措施。

十、共建丰盛乐龄社会

应对社会高龄化

390. 去年《施政报告》宣布成立「社会高龄化对策工作组」，由政务司副司长领导，制订对策并提交报告。

391. 工作组已完成报告，建议约70项措施，涉及11个领域，包括医疗、科技、经济、出行、安老、财务、学习、社交生活、友善城市设计等，范围广泛。政务司副司长将于9月内公布报告。

促进老有所养

392. 政府贯彻「居家安老为本，院舍照顾为后援」方针，促进居家安老：

(i) 在2027-28财政年度增加2 000张「长者社区照顾服务券」至18 000张。

(ii) 增加1 000张「长者院舍照顾服务券」至8 000张。

(iii) 新增五个资助长者日间护理设施，共可提供约200个服务名额。

(iv) 新增五个长者邻舍中心，支援长者融入社区，预计每年服务约5 000人。

393. 政府会继续增加院舍设施和优化相关服务：

(i) 新增三家安老院，共可提供约400个宿位。

(ii) 以试行方式提供政府新建的安老院处所予业界自资营运，以更大弹性提供多元化的长者院舍照顾服务。

(iii) 持续扩展「广东院舍照顾服务计划」，物色更多大湾区内地城市安老院加入计划，为本港长者提供更多院舍选择。至今参加计划的在粤安老院数目已达29家，超过1 400名香港长者入住。

(iv) 探讨进一步优化「鼓励发展商在新私人发展物业内提供安老院舍院址计划」，例如容许发展商以部分获豁免计算的楼面面积提供长者日间护理设施。

(v) 向津助安老院提供额外资源，推行为期三年的临终照顾服务。

394. 为便利香港长者到大湾区内地城市就医，政府会研究将「长者医疗券大湾区试点计划」服务点延伸至现时该计划下医疗机构的「社康中心」，并增加试点医疗机构。

395. 政府会参照现有输入外籍家庭佣工制度，试行输入具备较高护老技能培训水平及经验的外籍家居照顾员，满足居家长者照顾需要。

促进老有所为

396. 我们会推行为期三年的「青老导师计划」，建立青老互助网络，让具活力和技能的长者发挥所长，分享经验，融入社会，同时提升自我价值，积极乐颐年。

397. 劳福局将联同八达通卡有限公司在今年年底前推出乐悠咭手机版，让长者可选不拿实体卡，亦可享用「两蚊两折」;并探讨善用该平台向长者推送有用资讯。

持续构建乐龄科技生态圈

398. 政府一直透过「乐龄及康复创科应用基金」资助社福单位购置或租用相关产品。

399. 房委会将推行先导计划，选定高龄长者比例较高的公共屋邨，为高龄独居长者及全长者户引进合适的家用乐龄科技设备，并逐步推展至其他公共屋邨。

400. 政府将预留1亿元推出「安老科技推广计划」，鼓励及支援本地科技企业积极开发安老服务产品和方案，加快完善产品并惠及市民。

十一、建设绿色宜居城市

401. 政府致力落实《香港气候行动蓝图2050》，透过增加使用零碳能源、推广电动车普及化、推广减废回收等，帮助香港在2050年前实现碳中和。人均温室气体排放量已下降至2024年4.41公吨的新低点。

零碳能源

402. 为提高香港电力系统韧性、稳定电价、支持新兴产业，政府正全力推展将军澳第132区的填海工程以容纳新的策略性电力设施，以及与内地相关单位及两间电力公司共同探讨输电供港选项，务求在2035年前将零碳能源在发电燃料组合的占比，由目前的约四分之一增加至六至七成，并在2050年前达致「净零发电」。

氢能发展

403. 政府将继续推动氢能发展，发挥香港作为绿色技术示范、绿色金融及专业服务平台的作用，推动交通及工地发电等试验项目。

404. 政府计划于今年内向立法会提交《2025年气体安全(修订)条例》相关附属法例，落实氢气供应链规管的执行细则，增加投资者发展相关业务的信心。

加强减废回收

405. 本届政府推动循环经济，都市固体废物处置量连续四年下降，去年平均每日10 326公吨，较2021年减少9.1%;回收量则增至2024年约202万公吨，回收率由28%升至34%。

406. I·PARK1今年内全面投入运作，每日处理3 000公吨都市固体废物;I·PARK2工程亦已展开，目标在2030年代初投入服务，迈向「零废堆填」。

407. 政府自2026-27年度起推行五年减废回收计划，优化回收设施。全港「绿在区区」回收便利点已于今年8月加入自助回收时段，并会获陆续升级为24小时智能自助设施，首个设施将在今年年底前投入服务，其余将于2027年完成。目前约140套智能回收箱会由2027年年中陆续增至约3 000套;「绿在区区」亦会整合为区域性回收网络，发挥规模效应。

408. 厨余收集量由2021年平均每日约130公吨，增至今年上半年平均每日约400公吨。政府将于2028年第一季把全港智能厨余回收桶增加600个至约2 500个，并如期于今年年底在全港公共屋邨达致「一座一桶」。

推动电动车普及化

409. 政府大力推动电动车普及化，现时数量超过18万辆，每10辆新登记私家车逾七辆为电动车，增速位于全球前列。

410. 充电停车位由2021年约28 000个增至逾17万个，当中的公共充电桩由约4 700支增加超过两倍至约17 300支，整体可支援逾27万辆电动车。未来将继续以高速充电桩为公共充电网络骨干，目标在五年内增至5 000支，额外支援约25万辆电动车。

411. 国家创新充电技术领先全球：利用兆瓦级别的闪充技术，九分钟内可完成私家车充电，换电技术最快约100秒完成补能;在政府推动下，有关项目有望短期内落地香港。环境及生态局亦与国家能源局合作，2027年在港建成首个ChaoJi充电技术示范站，展示其兼容国家和欧洲充电标准的特性。

412. 政府会务实推进电动商用车，并已成立工作小组，先探讨引入公共小巴适用车型;同时推动移动式充电机械人，为商用车提供更灵活快速补能方案。

推广爱护及管束动物和生态保育

爱护及管束动物

413. 政府会在今年年底就加强打击残酷对待动物，以及非法管有或使用狩猎器具等的立法建议咨询立法会，并争取在2027年完成修例工作，亦会检视《危险狗只规例》等有关饲养和管束宠物的规定，进一步完善监管制度;并加强对饲养者「妥善照顾动物」的宣传和教育。

积极对接国家生物多样性战略

414. 我们将积极对接国家生物多样性战略，落实香港《生物多样性策略及行动计划》2035的优先行动，并持续推动生境保育建设，包括开展三宝树湿地保育公园第一期建设及推进指定桥咀海岸公园的工作;巩固本地生态保育红线;加强湿地及珊瑚群落的保育;以及提供更多元化优质生态康乐体验。我们亦会开展修订《野生动物保护条例》的立法工作，加强保护于香港水域出现的鲸豚类动物。

地下公用设施综合管廊

415. 香港道路总长度逾2 200公里，而现时设置于地下的各种公用设施叠加总长度约110 000公里。新铺设及维修设施时进行的掘路工程，会对市民造成不便。

416. 政府近年开始在新发展区选择合适的主要道路作为试点，设计及建造地下公用设施综合管廊，以集中摆放适合的公用管线，既方便日后不必开挖道路亦可在综合管廊内进行检查及维修，也透过实时传感器监控系统和AI，侦测和识别异常情况，作出警报和及早检查维修，包括：

(i) 首个位于启德发展区的地下公用设施综合管廊已完成兴建。

(ii) 东涌新市镇发展区的一个综合管廊亦预计将于今年年底起分阶段完工。

(iii) 在北都，元朗南及新田科技城的一段综合管廊亦正分别兴建及展开设计工作。

417. 地下综合管廊成本较高，政府会评估落实情况务实推展。

第八章

秉持改革思维　统筹发展和安全

一、提升城市治理　强化防灾减灾救灾能力

建设「AI城市大脑」综合城市管理系统

418. 为提升城市管理，加强应急应变能力，政府会研究和建设「AI城市大脑」综合城市管理系统，连结和综合政府工务、环境、交通、应急等城市治理部门相关大数据，构建多向赋能的数据共享环境。透过大数据分析，使部门掌握实时资讯，提升日常城市管理及处理突发事件的能力。

419. 我会成立「AI城市大脑系统工作组」，由政务司司长担任组长，成员包括保安局、创科局、发展局及运输及物流局等，研究及推进「AI城市大脑」系统建设。首阶段保安局「紧急事故监察及支援中心」的数码基建将接入系统，透过AI分析推送风险预警、趋势预测等讯息，加强跨部门应对极端天气、重大事件和日常公共秩序管理等情况，然后逐步进阶至全面综合性的城市管理系统。

420. 部门会同时开发或升级现有数码基建，为逐步整合至「AI城市大脑」系统作部署，包括：

(i) 发展局会进一步提升「空间数据共享平台」(Common Spatial Data Infrastructure)，透过收集和应用更多建筑信息模拟(BIM)数据，持续优化「三维数码地图」(3D Digital Map)，推动「数字孪生城市」(digital twin city)的应用发展。

(ii) 警务处会构建全新「跨部门处理重大事故综合平台」，在处理重大公共事故中，支援各紧急应变单位的实时数据互换，以全面准确掌握死伤及失踪人士情况，并利用AI技术加快确认事故中受影响人士的处境，提供及时支援。

(iii) 运输署会研究构建「交通管理平台」，利用AI和大数据掌握实时交通资讯，并且让部门和公共交通营办商在极端天气或大型活动期间制定应变方案。平台会以香港仔为首个试点，于2027年先启用应对极端天气的功能，并于2028年加入其余功能，并陆续扩展应用范围至其他区域。

(iv) 发展局将扩大跨部门无人机联控管理平台「智翱(SmartAERO)」的应用至全港策略性区域，配合超视距巡查、自动化监测及AI数据分析，协助更快处理山泥倾泻、水浸和塌树等紧急事故，并支援违规建筑的执管，以及协助工务工程工地安全的监察。数据会整合至「联合运作平台」，配合AI工具作快速分析，加强跨部门应急协作和资源调配。

提升气候适应能力和韧性

421. 面对全球暖化与极端天气，我们持续提升香港的气候适应能力与韧性，包括：

(i) 土木工程拓展署领导的气候变化基建工作小组会协调各工务部门在适应气候变化方面的工作。小组已更新设计标准以强化基建设施并增强其抗逆力，亦会将研究经验及结果分享予公营机构、公用事业、机管局及港铁公司。

(ii) 政府于2025年公布研究，评估气候变化下极端降雨、风暴潮、风浪和海平面上升对全港各区的水浸风险，以及对本港沿岸地区的影响。我们正有序落实防洪和海岸管理措施。其中，现正于全港多区(例如港岛东、黄大仙、新界北部等)继续推展14项雨水排放系统改善工程，包括加设蓄洪池、防洪坝及雨水排放隧道等，预计2031年年底前陆续完成。海岸防御方面，政府已识别了37个沿岸低洼或当风地区进行改善工程，包括加设挡浪墙及可拆卸式挡水设施等，当中20个已经完成，其余预计于2030年年底前陆续完成。

(iii) 香港天文台会继续应用新科技，提升极端天气的监测及预警预报能力和准确度。

(iv) 保监局已联同业界、大学及持份者建立「气候保险实验室」，优化风险数据分析，推动业界开发创新保险产品。

(v) 金管局于今年第三季制定银行业转型规划指引，提升银行业风险管理能力，并通过实务指引及案例研究，推动亚洲转型金融、气候适应金融的规模化发展，识别融资需求和能力缺口。

提升更换、维修及管理供水网的计划

422. 香港供水网规模庞大而复杂，部分高龄水管已老化，部分更因为使用昔日常用的铸铁及石棉水管物料而比较脆弱。政府会推行供水网升级计划，加快处理老旧水管并升级系统：

(i) 以风险为本，未来五年内更换或修复共350公里长的各种渗漏风险较高的高龄水管，年均70公里，较2026-27年度增加一倍，包括先在首几年聚焦更换筲箕湾、黄大仙及葵青区等较多公共屋邨和长者的地区的铸铁及石棉水管，而目标是所有铸铁及石棉水管预计于计划期的十年内全面淘汰。计及更换水管及计划下其他相关改善措施，首五年内水管爆裂及严重渗漏个案预计可减少约20%至30%。

(ii) 更换及加装水管阀门和敷设两条备用跨海输送食水管道，并提升咸水供水系统，减少故障风险。

(iii) 与大学及企业构建「实时监测、智能预判、精准检漏、高质维护」的「智慧水网闭环管理链条」，并以AI作预测性维护。计划在智慧供水系统开展后五年内，全面实行动态调节政府供水管网水压。

(iv) 利用「地下管线资讯系统」，透过三维空间分析，提升检查及维修效率。

(v) 现有跨部门专责小组将升格为由发展局主持的督导委员会，更有效统筹工作，并成立汇聚海内外专家的「国际水务工程专家小组」，以协助检视供水网络的长远管理策略。

改革旧楼维修制度

423. 宏福苑大火发生后，我成立独立委员会，查明起火及迅速蔓延原因，并表明会追究责任。至今，警方及廉政公署共起诉了七人及两间公司，涉及共25项控罪，包括涉嫌误杀、串谋诈骗、企图妨碍司法公正等。劳工处向承建商、工程顾问等提出合共25项检控，涉嫌违反职安健法例。屋宇署向四人及两间公司提出合共259项检控，包括涉嫌使用不合规的物料等。我认为有些改革应优先推行，因此政府已推进多项强化措施，加强监管执法和开展法律修订，包括：

(i) 完成修订《建筑地盘(安全)规例》及相关禁烟法例，实施地盘全面禁烟。

(ii) 开展修订《消防条例》工作，加强对消防装置及其承办商的规管，引入消防装置责任人制度，提升罚则，并加强消防处执法权力，今年内向立法会提交建议。

(iii) 扩大《建筑物条例》修订范围，包括提升大型楼宇维修工程的法定监管机制，实施更严格规管和更重罚则，收紧专业人士和承建商纪律处分制度，严惩违规。今年内向立法会提交建议。

(iv) 开展修订《建筑物管理条例》工作，提高业主大会就大型维修工程决定的出席及投票门槛、完善委任代表文书及利益申报制度等。有关公众咨询已完成，目标是今年内向立法会提交建议。

(v) 就楼宇大维修围标行为刑事化进行法律研究工作，于今年内向立法会提交建议。

(vi) 首次为业主推出聘用顾问和承建商的招标和评标服务。

(vii) 为支援业主的服务制订更严谨的顾问和承建商预审名单，包括由执法机关进行背景审查。我们将于9月接受申请，年底起陆续备妥名单。

424. 政府亦正研究可行方案，更好协助市民处理大型维修所涉及的专业性问题。

425. 独立委员会正审理和分析大量书面口供、报告和证据，会在10月底前提交报告。政府会积极研究报告并跟进建议，进行改革，并公布细节。

提升消防及应急措施

积极推广「物联网火警侦测系统」　提升大厦消防安全

426. 消防处在今年年底前会扩大「物联网火警侦测系统」的应用范围至七层或以上的旧楼。业主可选择装设该系统，以替代传统消防系统装置。系统有实时侦测及迅速传输火警讯号功能，提升大厦消防安全。

善用消防科技　强化跨境消防合作

427. 消防处将优化动员机制、指挥系统和伤亡处理程序、提升消防通讯中心的整体配置、重点引入新一代科技工具(例如轻型灭火机械人)，全面提升应对特大型事故能力，并研究应用AI，提升决策效率。

428. 消防处已协调广东省消防救援总队和澳门消防局筹组「跨境灭火救援专队」，透过定期联合演练、技术交流和装备对接，确保在特大型火灾事故时，迅速启动协同应对方案，巩固区域联防联控。

打击非法转注燃油

429. 消防处将透过修例提升刑事罚则，并善用大数据分析情报，加强执法(例如利用无人机队巡逻偏远黑点)，打击非法转注燃油活动;深化跨部门协作，提升执法成效。

优化999紧急求助电话服务

430. 我们会新增三项功能：实时提供声影画资料，协助控制台掌握现场情况;将相关报案资讯即时传送至消防处，加快调配救援;并运用新技术分流来电，于重大事故或线路繁忙时优先处理最危急个案。

进一步提升地区治理

431. 由政务司司长和政务司副司长分别主持的「地区治理领导委员会」及「地区治理专组」会持续顶层统筹和协调，应对市民关注的地区议题并优化政策措施。

432. 民青局和民政总署会持续提升区议会、地区三会和关爱队的效能和协作，并推出全新地区治理青年培训计划，在地区民政事务处及区议员办事处推行「工作影子」计划，培育更多青年参与地区工作。

优化1823服务　实现「转介快、办得成」目标

433. 现时市民通常经政府1823联络中心，向政府提出诉求。在今年首七个月，共接获140多万个电话和60多万个书面诉求，客户满意程度以5分计是4.6分。

434. 我们以「转介快、办得成」为目标检视现行机制，认为涉及跨部门的个案处理有提升空间，将采取以下优化措施：

(i) 设立牵头部门，授权统筹和协调涉及跨部门的服务要求及投诉。各部门按其职权处理问题，须配合牵头部门的统筹和协调，并汇报进度。当牵头部门在协调时遇到问题，须从速向地区治理专组组长政务司副司长汇报，由其介入作出指示，确保部门有效协同处理问题并通知投诉人结果。

(ii) 各部门指派一名首长级人员监察其部门在处理市民对部门服务要求和投诉的效率及成效。

(iii) 数字办会利用AI科技，识别1823接获个案中的重复性问题，让部门审视并制定针对性的解决办法，由「投诉后治理」变为「未投诉已治理」的主动防御模式。

(iv) 政务司副司长定期检视新措施执行进度，并向地区治理领导委员会汇报。

二、筑牢廉洁基石

推动廉政建设

435. 廉洁是香港的核心价值，亦是维持香港竞争力的重要元素。廉政公署会持续更新策略，包括强化执法工作以打击各类贪污罪行;利用科技协助防贪和强化内部监督，并透过咨询服务提升机构管治;善用社交媒体及推动公众参与，加强倡廉教育及宣传成效，巩固香港廉政建设。

筹备联合国全球反腐败执法合作网络亚太区办公室

436. 在廉政公署推动下，联合国毒品和犯罪问题办公室将在港设立全球反腐败执法合作网络亚太区办公室。这不但有助深化国际反贪执法合作，同时印证国际社会对香港廉政制度的信心和肯定。

三、提升治理效能　进一步强化公务员制度体系

以「AI+」优化政务

「AI公务」

437. 我在去年《施政报告》提出成立「AI效能提升组」，统筹各部门应用AI，以数据驱动优化公共服务与社会治理，至今已促成及落实30个项目，包括：

(i) 运输署使用AI打击不公平网上排队，缩短市民成功进入网上预约系统的轮候时间一半;康文署则使用AI打击预订康体设施的炒场行为，以提升公众预订康体设施的公平性。

(ii) 机电工程署以无人机及AI侦测缺陷，便利维修。

(iii) 环保署引入AI及激光雷达等技术，将环境影响评估程序时间缩短一半。

(iv) 食环署利用AI协助处理关于垃圾的投诉个案，并缩短最多七成的时间等。

438. 政府会持续善用AI不断提升效率，包括：

(i) AI环保：环保署开发了全球首创的「香港环境数据库」，运用AI及地理资讯系统，主动提供数据和分析工具。其中案例将受影响的生态敏感区域减少接近七成，并将隧道路段由约5公里大幅缩短至0.8公里，让工程造价大幅降低(约400亿元)。环保署并会扩大AI生态调查技术的应用，并丰富数据库内容，包括实时监测污水、空气及噪音等，更早识别潜在污染风险。

(ii) AI工务工程：机电工程营运基金会扩展其服务范畴至工程管理的AI应用，包括工务工程的工地监督、合约管理，以及协助采购和评标等。

(iii) AI屋邨管理：房委会将利用科技提升公共屋邨管理及服务质素，包括应用物联网实时提示水浸情况、AI影像迅速识别高空掷物和车辆违泊等，以及无人机辅助勘察楼宇外墙及升降机槽等。

(iv) AI医疗生态系统：医管局将利用AI制作临床重点整理、协助实时诊断辅助、应用AI风险预测模型，有助及早识别高风险病人，也支援服务调配、缩短平均分流时间等;同时亦会加强临床应用，包括引入AI智能穿戴装置、临床资讯系统、临床恶化风险预测系统，以及AI辅助影像服务、医疗报告生成等，构建全球领先智慧医院。

(v) AI社福：社会福利署会升级其资讯科技基础设施，应用AI提升工作服务质素和效率，并加强资讯科技保安。

扩大无人机应急防罪应用

439. 为加强保障市民的生命财产安全，去年警方推出先导计划，至今已运用无人机侦破近60宗案件及处理150宗交通违例个案，当中包括藏毒、盗窃及危险驾驶等。警方会提升无人机在应急防罪领域的应用，透过建立中央无人机管理系统及加装无人机库，扩大自动巡航覆盖面。无人机能在紧急事件初期快速抵达现场，提供即时高空全景观察，配合AI增强现场评估及管控能力，并扩大覆盖区域，提升社会安全保障。

海关反洗钱大数据平台

440. 香港海关将整合现有系统以建构反洗钱大数据平台，并运用科技加强分析能力，以打击跨境洗钱活动和网络。

抵御网络安全挑战

441. 政府会推出「网络安全防御计划」，为本地机构提供网络安全认证，并发展共享防御工具及建立威胁情报共享机制，巩固社会数码安全韧性。

442. 我们会建立网络安全威胁情报分析与警报系统，落实《保护关键基础设施(电脑系统)条例》规定，并运用AI技术收集国际网络威胁情报，分析针对本地关键基础设施的威胁并作出风险预警，提示设施营运者。

进一步强化公务员制度

443. 我们会持续强化公务员治理效能，包括：

(i) 《公务员敍用委员会(调查)规例》已于今年7月实施。我们会落实「部门首长责任制」和「行政责任两级调查机制」下的第二级调查机制，建立公务员敍用委员会独立调查机制的运作系统和人员部署制度。

(ii) 实施优化公务员评核机制，更有效区分人员的工作表现，达致更赏罚分明，并在完成两个评核周期后检讨成效。公务员事务局会继续深化各项改革的执行工作。

(iii) 政府今年第四季会完成修订《公务人员(管理)命令》及《公务人员(纪律)规例》，透过简化纪律程序和扩大停职安排，提升处理纪律个案的效率和效能。

第九章

结语

444. 过去四年，在特区政府和社会各界的共同努力下，香港在多项国际评级中屡创新高：蝉联世界最自由经济体榜首，世界竞争力排名持续上升至全球第二，国际金融中心地位稳居全球第三，人才竞争力攀升至全球第四。

445. 这些客观评级，不仅反映香港的发展潜力、光明前景和国际社会对我们的信心，更彰显了「一国两制」下香港长期繁荣稳定的强大生命力。自信而不自矜，是我们继续坚定前行的姿态。

446. 今天的香港，站在由治及兴的关键节点上。我们深知，长远发展离不开全局谋划，政府坚持以长远谋全局，以改革促发展。而施政是让经济发展惠及市民，以满足市民日益增长的美好生活需要为目的。

447. 当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球政治经济格局深刻调整。未来五年，既是国家推进中国式现代化的关键阶段，亦是香港实现更高质量发展的黄金时期。国家「十五五」规划以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，亦为香港带来源源不绝的机遇。

448. 香港第一个五年规划，是我们主动对接国家「十五五」规划的部署蓝图;而这份《施政报告》，则是推动落实香港五年规划的具体行动纲领，把握国家机遇和国际机遇的叠加优势，并因应经济预期和动态，阐述施政重点和重大项目。两者一脉相承、息息相关。

449. 大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。站在新的历史起点上，我相信，凭借国家的坚强后盾，香港人的智慧和努力，我们一定能让发展成果更好惠及每一个家庭，让我们的共同家园香港更美好更繁荣。

完