通过8大核心问题，理清天然气“卢布结算令”来龙去脉

智通财经APP了解到，俄罗斯总统普京前段时间颁布总统令，要求欧盟与俄罗斯建立新的天然气供应相关支付体系，即俄方要求欧盟企业开设卢布账户，而这使得双方产生激烈争执。这一系列问题由俄乌紧张局势以及西方对俄史无前例制裁所引发，在4月27日俄罗斯切断对波兰和保加利亚的天然气销售后，欧洲天然气供应再陷困局，消息公布后欧洲气价基准TTF荷兰天然气期货价格一度飙升24%。然而，这两个国家仍坚持拒绝以卢布付款。

分析人士认为，这将关系到欧盟内部的团结性，包括德国在内的一些国家较其他成员国更依赖俄罗斯的天然气供应。到目前为止，欧盟实施的法律指导方针令一些企业和政府部门感到困惑。

1.总统令包含哪些重要内容?

俄罗斯总统普京当地时间3月31日表示，从4月1日起“不友好国家”需要以卢布购买俄罗斯的天然气，在供应商账户上存入欧元或美元不再被视为履行合同义务，首先，欧洲企业必须使用欧元账户支付天然气费用，然后，资金必须被兑换成卢布，存入俄罗斯国有资本控股的俄罗斯天然气工业银行(Gazprombank JSC)这一第二级账户，只有在资金到达卢布账户后，付款才被视作已经完成。普京表示，如果不以卢布进行最终付款，那么天然气出口将会暂停。目前，欧洲多数国家严重依赖俄罗斯天然气供应为家庭供暖及工业提供电力。

2.为什么俄方要求以卢布支付?

在宣布这一举措时，普京表示，这是为了保护对俄罗斯至关重要的天然气营收不受欧盟制裁或扣押的影响。通过让俄罗斯银行在支付机制中发挥核心作用，俄方还可以确保该大型国有银行免受进一步制裁，而对卢布支付的要求迫使欧盟面成员国之间在如何解决对俄罗斯天然气依赖问题上存在严重分歧。

随着国际油价飙升，这种不确定性也提高了俄罗斯企业的利润，同时给欧盟各国领导人带来了政治压力。然而，有分析人士称，从长远角度来看，如果此举导致欧盟加快行动步伐，减少对俄罗斯的能源依赖程度，那么这一策略对俄罗斯来说可能具有风险。

3.欧洲企业和政府部门面临的主要问题是什么?

从意大利到匈牙利，一些欧洲企业正在静悄悄地采取措施，准备遵守普京签署的总统令。俄罗斯天然气的最大买家之一、德国公用事业企业Uniper SE表示，相信可以在不违反制裁的情况下继续购买俄罗斯天然气。

在意大利，另一重要客户埃尼石油(E.US)正准备在俄罗斯天然气工业银行开设卢布账户，作为预防性措施。匈牙利政府表示正向俄罗斯天然气工业银行支付欧元，然后允许将其兑换成卢布，目前尚不清楚该国是否开设了卢布账户。

欧洲各国政府和企业认为，欧盟执行机构欧盟委员会公布的指导方针模棱两可，据媒体最新报道，以波兰为首的几个欧洲国家大使正在推动更明确的指导方针。

4.哪些是欧盟允许的?

在一份日期为4月21日公布的文件中，欧盟表示，一旦向俄罗斯天然气工业银行支付了第一步所要求的欧元或美元，只要法律义务终止，就可以允许以欧元和美元支付。指导意见还建议企业寻求莫斯科方面的证实，证明这是可能的。

欧盟官员在4月28日表示，企业可以在不违反制裁的情况下购买天然气，只要他们开设一个欧元账户，以支付天然气费用，并宣布其义务已履行。

5.哪些是欧盟不允许的?

欧盟执行机构——欧盟委员会的主席冯德莱恩4月27日表示：“俄罗斯方面要求用卢布付款是单方面的决定，不符合合同规定。”

有欧盟官员表示，在欧盟范围内开设卢布账户以支付俄罗斯天然气费用的公司将违反欧盟的制裁规定。据悉，主要因为该机制涉及俄罗斯央行，而俄罗斯央行本身也受到西方国家的制裁，他们表示，对俄罗斯的卢布支付被视作对央行的借贷支持。

6.下一步怎么做?

德国总理朔尔茨4月27日表示，现在主动权掌握俄罗斯手中，德国经济部长哈贝克表示，他已经向委员会澄清，在现有制裁制度之下，可以用欧元转移资金。

目前尚不清楚俄罗斯是否将接受在以欧元或美元进行第一步付款后即完成交易，目前俄方的要求是这笔资金随后必须被兑换成卢布。

据了解，欧洲企业的付款期限已临近，许多企业合约在5月下半月将到期。随着期限临近，企业和各国政府需要决定，是选择接受俄罗斯的要求并可能违反制裁制度，还是冒着在国内定量供应天然气的风险。

7.谁来执行欧盟制裁措施?

有分析人士称，各国政府，而不是欧盟，将负责实施具体制裁，发现违规行为并惩罚违规者。尽管欧盟已表示其目标是保持一致性，但各国政府最终仍可能将找到不同的方式来解读欧盟的指导方针。如果欧盟委员会认定某个欧盟成员国无视制裁制度，它可能会启动一个被称为“违规”的法律程序，然而这将需要数月或数年的时间才能完成。

8.欧盟会否改进其应对措施?

欧盟委员会正在与各成员国进行持续性谈判，以确保他们对如何推进的问题具有“最大限度透明度”。委员会对各成员国大使表示，他们将考虑微调其指导方针的措辞，这一重要议题可能会由能源部长们进行审议。