3.5万亿美元支出计划能否获批？对富人增税恐成拦路虎

富裕的美国人想知道，在民主党人通过其庞大的社会支出计划后，他们将交多少税，但这可能要等到秋季或更晚时候才能知悉。

美国国会两院的税收起草小组必须在9月15日之前完成有关自1993年以来最大规模增税方案的细节编写。这些细节是一项立法推动的一部分，该立法包括民主党增加医疗、儿童保健和清洁能源等项目支出的计划。

然而，他们几乎肯定会错过最后期限。

首先，议员们还不知道最后的账单有多大，这是需要筹集多少资金的关键决定因素。上周通过的预算决议大纲要求在10年内拨款3.5万亿美元。但温和派民主党人Kyrsten Sinema和Joe Manchin表示，他们希望最终所谓的和解法案的数字更小。

其次，立法者对制定哪些税收措施有不同的想法。拜登总统提出了一系列核心建议，包括提高资本利得税和最高所得税税率、提高公司税以及改变遗产税的征收方式。他还划定了一条红线，反对对收入低于40万美元的人增税。

但参议院财政委员会主席Ron Wyden有自己的想法。而在众议院，筹款委员会主席Richard Neal及其工作人员和委员会成员正走上另一条道路。

曾在税收问题上与白宫密切合作的马里兰州民主党参议员Chris Van Hollen表示：“我们已经提出了这一系列选择，目前我还很难说哪一种选择的成功几率更高。”他预测：“我们将会得到强有力的支持，以支持一项强有力的税收计划。”并指出，这项计划需要得到参议院所有50名民主党党团成员的支持。

众议院筹款委员会和参议院财政委员会的工作人员一直在匆忙完成法案文本，而议员们在8月休会期间基本上不在华盛顿。根据两名国会助理的说法，在委员会任职的议员对他们正在起草的内容没有太多的见解。

鉴于众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)和参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)设定的时间表，民主党人正在考虑绕过过往委员会投票做法(即考虑修正案)，将整个税收和支出法案的各个组成部分(即所谓的和解法案)直接提交给参众两院。助理们表示，这将减少议员们增加自己优先事项的机会。

众议院将于下周早些时候就预算决议进行投票，为和解程序创造条件。和解程序允许民主党放弃共和党在参议院50票对50票的投票，但需要党团会议保持一致。目前，已有共和党议员表示反对该法案中的税收和支出部分。

而当国会工作人员试图构建该法案的税收部分时，他们面临的最大问题是，他们仍然不知道需要筹集多少税收。在预算决议允许的3.5万亿美元支出中，有一半将由增税提供资金。Manchin和Sinema还没有具体说明他们支持的收入上限。

可供选择

委员会可能会在8月休会后为议员们提供一系列的选择。参议院定于9月13日复会，而在周一开始的简短会议之后，众议院将于9月20日开始重新开会。

Van Hollen表示，拜登提出的部分改革建议，包括提高企业税和为美国国税局提供资金，以增强其处理税务欺诈行为的能力，可能会得到强有力的支持。但其他改革，包括提高资本利得率，以及在资产传给继承人时(而不是资产出售时)对资产征税的规则变化，在党团会议中仍面临着阻力。

一位白宫高级官员表示，总统的税收议程发挥了重要作用。白宫一直在参与有关提案的讨论，包括取消成本提高(step-up in basis,指对美国国税局(IRS)法案进行修改，在富人的资产传给继承人之前对其征税)以及为IRS的执法提供更多资金。这位官员表示，在此过程中，白宫将继续与议员们会面。

Wyden则希望在税收法案上留下自己的印记，他提出了几个超出白宫提议的想法。他所在的委员会今年批准了一项能源税收抵免计划，这位俄勒冈州的民主党人最近几周还公布了一项计划，全面取消对私募基金管理人和衍生品年度税收减免的计划。另外，他计划在下周发布一份最新提案，对国际税收体系进行全面改革。

Wyden在一份声明中表示：“我正在调整各种提案，并与我的同事们进行不断的讨论。多年来，我一直在研究很多这样的提案。”

宪法要求税收立法从众议院开始，而马萨诸塞州民主党人Neal正在制定自己的一揽子计划。

Neal在接受采访时表示：“我们打算有自己的计划，有自己认为的优先事项。我们认为，通过与政府和Wyden主席的有力对话，我们能够达成协议。”

考虑到民主党在参议院的控制范围越来越小，以及像Sinema和Manchin这样的温和派和以及Wyden和参议院预算委员会主席Bernie Sanders在内的进步派之间即将展开的关键谈判，最终的法案可能更接近于参议院制定的法案。

委员会面临的另一个棘手问题是如何扩大州和地方税收减免，这在预算决议中被明确列为需要解决的领域。众议院筹款委员会中的11名民主党人强调，扩大共和党人在2017年设定的1万美元上限是他们的优先事项。

由于明年的中期选举关系到国会的控制权，议员们面临巨大的压力，并须在失去机会前达成协议。

税收与经济政策研究所联邦税收政策主任、Sanders前助手Steve Wamhoff表示：“我或多或少对国会通过拜登议程持乐观态度。我们在最后一刻会做出一系列妥协——因为这就是这些事情的运作方式。”