为何拜登要抢占先机,推销绿色新政?

作者: 东吴证券 2021-04-23 18:51:09
白宫释放绿色信号,开展绿色基建和节能减排。

本文来自 微信公众号“川阅全球宏观”,作者:段萌,陶川。

拜登在地球日(4月22日)主持为期两天的气候峰会,在重新加入《巴黎协定》后,进一步兑现其竞选时关于环境和气候措施的承诺。拜登公布的最新减排目标为:在2030年将美国温室气体排放从2005年的水平减少50%-52%。

鉴于2022年中期选举的不确定性,预计“美国就业计划”中的绿色基建部分(可再生能源和环保先关领域)为拜登应对气候变化的主要措施,而拜登通过本次峰会对其进行推销。

拜登组织召开气候峰会的目的:借助本次峰会重建美国信誉并动员国际社会携手应对气候危机。拜登希望重振美国在气候危机问题上的领导地位,并激励世界主要经济体在后续十年里努力减排,将全球变暖限制在1.5摄氏度范围内,以避免气候变化的最坏影响。同时采取措施,推动美国“在2035年前实现碳中和,2050年前实现净零排放”的竞选目标。

白宫声明释放的主要绿色新政信号:①投资基础设施和创新:美国必须领导清洁能源领域的关键产业,引领技术的发明、改进及应用。②气候行动的经济利益:推动更加平等的经济复苏 + 创造就业机会。扩大供应链,支持制造业,创造数百万高薪的工作岗位。③改善家庭和社区的健康和福祉:呼吸洁净空气,饮用洁净水,促进环境正义。④振兴美国制造:强化美国国内供应链,将“美国产”清洁能源产品(如电动汽车电池)推广至世界。

美国当前对清洁能源有哪些激励措施?在清洁能源的生产、投资和电动汽车方面,政府提供税收抵免。①拜登基建计划对现有的激励措施进行改革、扩展并延长其时效(表1)。②州政府级别激励措施:33个州为电动汽车提供财政激励,29个州为电网现代化提供财政激励。

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拜登绿色基建计划与减排相关的主要举措:大幅扩大对可再生能源和电动汽车(即交通和电力领域的)税收抵免。“美国就业计划”中与清洁能源和环保相关的支出和税收抵免合计占比近30%(表2),税收抵免单项占比(18.6%)接近传统基建(20.8%)。

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清洁能源税收抵免 VS 碳排放税:

①最终效果都为抑制碳排放,但对财政影响不同:税收抵免方面,国会间接为碳排放定价,降低可再生能源相对于化石燃料的价格,导致政府收入减少、支出增加、预算赤字增加;碳排放税方面,国会直接为碳排放定价,提高化石燃料相对于可再生能源的价格,导致政府收入增加、预算赤字下降。

②对经济的影响范围不同:税收抵免只涵盖某些领域,而碳排放税将更广泛地作用于经济。

③税收抵免更容易获得温和派民主党人的支持:曼钦、西内马等重要温和派民主党人都曾表态反对碳排放的惩罚措施,而启动预算和解程序需要获得他们的支持。

拜登实现减排目标的阻碍是什么?美国两党缺乏政治共识,也导致外国领导人对美国在气候问题上的承诺更加谨慎。

拜登绿色新政将导致天然气和煤炭等化石燃料行业的就业机会减少,共和党人和一些温和派民主党人持谨慎态度。历史上执政党大概率在中期选举中失去众议院的多数席位,2022年中期选举后,拜登的绿色新政可能举步维艰。

(智通财经编辑:马火敏)

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