国务院三天连发两文 这可能是2018年游戏行业最重要的新闻

版号冻结的两个月后，游戏圈终于等来了冲锋前的信号。

10月11日，国务院办公厅关于印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》(以下简称《方案》)的通知，其中多次出现了和游戏业相关的内容。

历史总有惊人的相似。如果说2016年6月的监管，助推了游戏行业的有序发展进程，形成成熟行业的第二次爆发——主要是手游，那么此次新规则的出炉则是为了更一步探索科学的政策管理经验。

本次新发布的《方案》也明确提及了要“拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容。完善游戏游艺设备分类，严格设备类型与内容准入”，并在强调进一步扩大和升级信息消费时提示，要“推进网络游戏转型升级，规范网络游戏研发出版运营”。

而在《方案》印发的前一天，国务院发布了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，其中所提到的涉及游戏业的三项行政审批改革与《方案》的口径一致，即加强管理的同时缩短审批时间。

这是今年来游戏圈中难得出现的积极信号。毕竟管理的加强从另一个角度也能说明，监管层并没有锁紧行业的水龙头，而是承认了游戏行业的合理性，此前关上的审批闸门也终于打开了一个小口。

监管层的诉求

回顾今年以来监管层的动作，不管是版号审批暂停、棋牌行业整治，还是有关35%游戏专项税的传言，都可以看出前者对游戏产业的监管非常谨慎，其中，对行业影响最大的即是版号审批暂停，目前待批的游戏版号数量已经达数千款的规模。

不过，虽然版号审批暂停更大程度上是因为上级部门的组织架构调整，但在近两个月也并未明确“解冻”的时间点，而《方案》的印发可以看作是游戏行业期待已久的信号。

这个信号意味着组织架构调整已经有了结果，也基本印证了此前业内观点对游戏产品向精品化发展的普遍判断，全新的版号审批和发放会以更加严谨、科学的形式到来，今后也将有一系列的具体举措出台。

在《方案》发布之前，业界对游戏行业今年的预测略显悲观，不少媒体文章的标题中出现“寒冬已至”的字眼。但目前的《方案》中明确表示了，监管层并非是将行业参与者一棍子打死，而是应更加理性地去看游戏产业的价值和意义。

监管层也在《方案》中体现了其立场——此前的监管动作更多是瞄准了产业存在的问题和隐患。如4月震惊棋牌圈的联众游戏案，其“德州扑克”项目涉赌资金收入累计达3.35亿元。

将行业的阴影在阳光下暴露后，监管层也将加快对行业引导和扶持。其深层次的诉求，是用科学的方法管理国内游戏市场，并加速落后、不良游戏产能的退出，并引导游戏产业的文化延展和出海支持，以之激发游戏人的更多创作灵感、更多精品的产出数量。

行业的必经之路

将目光放至更远的海外，不同国家都有着不同的游戏监管方式，制度的完善是中国游戏行业的必经之路。

在欧美地区，完善的分级制度带动行业的ARPU值及人均消费一路走高。

日本则为亚太地区摇摇领先的游戏市场，得益于其拥有悠久的游戏文化，日本 1.17 亿的互联网用户和 6910 万的游戏玩家足以让其傲视除美国之外的任何一个发达国家。 据Newzoo数据，2016年移动游戏占日本游戏市场份额的比例高达52%，市场规模高达65亿美元。

此外，在韩国以企业自律为主导的审核制度之下，移动游戏占据较高的市场份额且增长迅速。据《2017 年韩国游戏白皮书》显示，2016年韩国手游市场的规模为 4.33 万亿韩元，同比增长24.3%，占整个游戏市场的比重已达 40%。

反观中国，不管是游戏行业的规模还是用户数量都远远超过了海外大部分国家，游戏行业也已成为中国数字文化产业中发展态势最好的一个板块。《2018年1-6月中国游戏产业报告》显示，中国游戏用户规模已达5.3亿人，中国已成为全球第一大游戏市场。

中国这片游戏沃土也涌现出诸多优秀的作品，如《列王的纷争》、《王者荣耀》、《崩坏3》、《阴阳师》、《天涯明月刀》等在各个细分品类的高质量产品，成为了中国文化出海的一张张“名片”。

对刚从5年飞速发展中走出的游戏行业来说，追逐“量”的发展策略已开始有所转变，监管层的管理天枰也向“质”开始倾斜。

迈上更高的台阶

事实上，游戏仍是互联网经济和数字经济的重要支柱之一，也是当前乃至未来大众文化消费和文化发展创新发展与传承的重要载体。

现阶段游戏产业的发展已改变了传统行业的边界。游戏开始融合直播、现场竞技、数字阅读、衍生品、电影等行业，成为传统文化及创新文化欣欣向荣的重要基石，而游戏产业2017年总产值超过2000亿元——是第二名电影产业的4倍。

至于接下来的审批路径，也可从《方案》中推测一二。从《方案》的表述来看，大概率是综合了几个监管部门，如文旅部、版署的意见，未来审批可能更趋向于规范和标准化，而品质监管和安全监管也会更成体系和严格。

反观产业的发展规律，严格的监管通常更有助于产业实现精品化。因此，严格的审批对腾讯(00700)及网易等龙头企业来说也是一个长期的利好，而这类企业由于拥有优秀的研发和运营能力，且更有文化责任和社会责任，在一定程度上也能反过来引导整个游戏产业向着健康的方向发展。

从这层意义上说，这是新一轮中国游戏行情高速成长的基石，也是中国文化新一轮发展的起点。有专家甚至预测，2019年中国游戏在海外的收益有可能超过2017年电影产值的559亿元。