旧闻回眸:2012年十号风球下的香港

作者: 智通编选 2017-08-23 09:53:31
2012年7月24日凌晨,原本应与香港擦肩而过的台风韦森特突然转向,正面袭击了香港。10号风球虽然仅悬挂了数小时,但已造成全港1387宗树木倒塌,两宗山体滑坡泥石流。

本文来自“新浪财经”,作者为彭琳,原文发布时间为2012年08月1日。

事隔13年,香港再挂出了罕见的10号风球警告,但这场飓风并未造成一宗严重的人命伤亡,水浸和泥石流也没有对道路交通造成明显影响。香港并非一个自然灾害频发的地区,但无论是“小题大做”的基础设施或是巨细靡遗的措施制度,对灾害都提早做好了充分准备,保障着恶劣天气下城市的运作和市民的平安。

事隔13年,香港再挂出了罕见的10号风球警告。今年7月24日凌晨,原本应与香港擦肩而过的台风韦森特突然转向,正面袭击了香港。10号风球虽然仅悬挂了数小时,但已造成全港1387宗树木倒塌,两宗山体滑坡泥石流。

不过,这次罕见的大风和暴雨并未造成一宗严重的人命伤亡,水浸和泥石流也没有对道路交通造成明显影响。当天上午,全港多数单位的工作停顿了半天,不过中午开始,整个城市已恢复正常运转。

台风预警:安排好每一个市民

“23号下午4点左右上司就催我可以早些下班了”,供职于某杂志的梁先生说,由于23日下午约2点,香港天文台已预报计划在5时左右挂出8号风球信号,公司的领导很快就作出安排。“很多上班族都在那个时候离开工作单位,地铁站挤满了下班人流”。

香港天文台的热带气旋警告分为1、3、8、9、10号风球五种信号,暴雨警告则分为黄色、红色和黑色三种。一旦天文台发出信号,政府新闻处立即通知全市各类传播媒介,电台及电视台实时广播。政府要求,官方香港电台以及香港商业电台每小时的15、30、45分及58分四次广播,英文台每半小时广播一次,电视台则会将信号标在画面上方。

香港政府对台风和暴雨下的上班、上学的安排早已人人烂熟于胸。3号风球或红雨信号下幼儿园开始停课,天文台在挂出8号风球前则会提前两个小时预告,以便让全部学校停课并安排学生回家,无法回家的学生学校也将安排足够人手照顾,各大学则忙于确认学生是否返回宿舍。各机构雇主也会根据该预告,提早让员工分批离开而避免堵车。

“4点左右我提前下班时,地铁班次已经加速到两分钟左右一班”,梁先生说,因为交通加快了,他反而比平时提前了十多分钟到家,当时8号风球还没有挂出。

8号风球是烈风或暴风的信号,也是香港股票交易市场休市,各阶层工作全面暂停的标志。通常挂出8号风球时,下班放学的人流已经完成疏导,街道上路人、车辆稀少,整个城市已准备好迎接台风和暴雨。

从23日傍晚5时到次日上午10时30分,台风韦森特正面袭向香港,午夜十分升级为10号风球的飓风,阵风达每小时220公里以上。一夜过去,遍地都是沙石和歪倒的树木。虽然报告的塌树事件仅千余宗,可事实上,户外已很难看见一棵完好的树,多数树木被吹得东倒西歪,大部分枝叶被吹折,管理人员用绳索固定四处歪倒的树木,并在人行道旁挂上纵横交错的红绳,提示市民头顶的安全隐患。

防洪减灾:硬件与软件

悬挂8号风球和10号风球的同时,暴雨警告也上升到最高级的“黑雨”,但在持续暴雨下,全港仅发生了7处水浸,并由渠务署迅速疏通。

香港是一个地势复杂,楼宇密集而街道狭窄的城市,暴雨下极容易发生水浸。在上世纪90年代,每逢暴雨几乎都会出现多处水浸,部分地区甚至水深过腰。1996年,香港政府展开了“雨水排放系统整体计划”,改善排水设施,至今总投资超过220亿港元。

渠务署人士表示,虽然更换更大的地上、地下排水管道是提升排水能力最显而易见的方法,但对交通影响很大,现实中不易操作。因此,香港采取了更多局部而灵活的排洪措施。例如兴建雨水排洪隧道,将山地地区的雨水直接引流入大海,这种方法约可分流该地区三成雨水。在特别容易水浸严重的“黑点”地区则建起蓄水池暂时保存雨水,随后再用水泵排走。

在超过两百亿的投资下,香港的防洪标准已经提升为市区排水干渠系统可抵御200年一遇洪水,支渠和乡村排水系统可抵御50年一遇洪水。

然而台风中会发生各种各样的特殊情况,仅有过硬的排水系统还远远不够。渠务署设有24小时热线,确保用最快速度疏通任何突发的渠道堵塞。财政司司长曾俊华在他的个人博客中透露,这次“韦森特”袭港,各区的渠务署外勤队冒着台风和暴雨,总共出动了470多次清理渠道,令他深受感动,希望大家明白渠务署同事在排除水浸时“点滴皆辛苦”。

再完美的硬件,再完善的制度,若没有人们的尽忠职守,都将是薄弱的。

张小姐就职于某大型日报新闻部门,是8号风球下少数仍需紧守岗位的一员。由于白天外出前疏忽忘记关紧窗户,台风导致家里进水电路断电,小区的工程部竟然深夜便派人前来修理。她意外又感动,“半夜两点多,两个师傅和一个管理员很有秩序地上来,检查电路,修好,将所有杂物放回原位,又确保所有插座正常使用,叮嘱我注意事项,然后才礼貌地离开。”

在台风中,部分重要线路的巴士司机仍然开工接载市民回家,各社区物业管理人员加紧巡视树木建筑物,用脚步贴好大幅的玻璃门窗,为维护住户的安全和生活设施正常而通宵值班。除了政府部门外,电力公司等私营机构也都有人通宵驻守以防备突发事故。风暴过后,清洁工人快速清理街道垃圾,政府派人移除、清理倒塌树木,公共运输系统则在最短时间内恢复行驶,整个城市的经济活动立刻回复常态。

事后检讨:以人为本

不过,香港应对台风“韦森特”的各方面安排也还谈不上尽善尽美。例如港铁在十号风球悬挂之际,东铁线架空电缆被大树压毁导致全线停驶,直到清晨才恢复,另一线路则在10号风球期间为安全考虑,停驶架空路段。虽然部分站点的乘客获港铁派发200港车资,并安排的士送回家,但仍有许多乘客最终只能滞留在地铁站内过夜,港铁仅安排职员派发饮用水及饼干安抚。

虽然港铁方面表示,不安排车辆送全部乘客回家,是在风力加大后出于安全考虑,而且八号风球下发生任何交通事故保险公司都不会赔偿,但事后的调查依然显示,超过一半的受访市民批评港铁疏导乘客措施混乱,危机应变意识不足。也有民众提出,政府作为港铁大股东应该检讨事故协调系统,在紧急情况应发挥统筹及协调功能。随后,港府也要求港铁提交报告交代事件,并将在本周约见港铁检讨事件。

此外也有意见指出,根据政府的规定,在八号风球取消后,员工需在两个小时内返回公司,这种做法在十号风球过后显得不近人情。由于十号风球的破坏力比八号大很多,公共设施所需要的修复时间也较长,交通系统的故障使员工难以准时上班。因此,政府也可以设立一些客观准则,例如设立“交通堵塞警告”等信号,仿效暴雨警告的分级制度,来通知市民交通情况是否适合上班。

作为一个仅有700万人口的城市,香港在恶劣天气下的安排和协调显然已相当高效,但依然未达到理想境界。对于面积和人口更大的城市,甚至于一个国家,整体安排调度的难度则更会成倍增加。例如2005年卡特里娜飓风袭击美国新奥尔良,造成数百人丧生,逾百万人撤离,部分地区更陷入无政府状态。这也显示对于一场超出预期的天灾,要求政府迅速反应而且不出疏漏并不现实。

然而,近年来“十年一遇”、“百年一遇”的天灾在全国乃至全球频繁出现,极端天气屡屡超出预期,也从反证了在应对天灾方面作好应急预案和提高抗灾标准的重要性。港府将抗洪标准提高到两百年一遇,就是一个很好的范例。至于灾后的检讨,最重要的则是要成为未来减灾决策的依据。随着全球气候迅速变化,对于天灾的防范和警惕永远不嫌太多,只有积极的应对态度,才能尽可能减轻天灾的伤害,并杜绝由此引致人祸的发生。(编辑:曹柳萍)

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